湖南省人民政府辦公廳

　　關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城市房屋拆遷管理工作的通知

　　湘政辦明電[2002]116號(hào)

　　各市、州人民政府，省政府有關(guān)單位：

　　為了促進(jìn)城市建設(shè)健康發(fā)展，加強(qiáng)城市房屋拆遷管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、提高對(duì)城市房屋拆遷管理工作的認(rèn)識(shí)。城市房屋拆遷工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第305號(hào)）和《湖南省實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉辦法》（省政府令第157號(hào)），充分認(rèn)識(shí)做好房屋拆遷工作對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性，加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)措施，認(rèn)真研究解決房屋拆遷工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障城市建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行。

　　二、做好有關(guān)法規(guī)的銜接工作。國(guó)務(wù)院令第305號(hào)是2001年11月1日起施行的。2001年11月1日前已經(jīng)核發(fā)拆遷許可證的拆遷項(xiàng)目，仍按國(guó)務(wù)院令第78號(hào)和省政府令第96號(hào)執(zhí)行；2001年11月1日后核發(fā)拆遷許可證的拆遷項(xiàng)目，必須按照國(guó)務(wù)院令第305號(hào)和省政府令第157號(hào)執(zhí)行。對(duì)拆遷安置中的歷史遺留問(wèn)題，各市、州政府和各有關(guān)部門(mén)要采取責(zé)令開(kāi)發(fā)企業(yè)整改、項(xiàng)目置換、提供優(yōu)惠政策等多種方式，盡快安置好過(guò)渡戶。對(duì)不認(rèn)真處理歷史遺留問(wèn)題的開(kāi)發(fā)企業(yè)，禁止其新開(kāi)項(xiàng)目，并在資質(zhì)年檢中作出處理。

　　三、依法規(guī)范房屋拆遷管理行為。各市、州政府要加快制定與國(guó)務(wù)院令第305號(hào)和省政府令第157號(hào)配套的規(guī)范性文件，開(kāi)展城市房屋拆遷法規(guī)的宣傳、普及工作，使廣大人民群眾真正知法、懂法，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。各級(jí)房地產(chǎn)管理部門(mén)要嚴(yán)格實(shí)行拆遷許可證制度，認(rèn)真審核拆遷條件。對(duì)未制定拆遷方案、手續(xù)不齊、拆遷補(bǔ)償安置資金不落實(shí)的項(xiàng)目，一律不得發(fā)放拆遷許可證。要嚴(yán)格審核拆遷主體的合法性，堅(jiān)決制止不符合拆遷主體資格的單位搞拆遷。要加強(qiáng)拆遷補(bǔ)償安置資金的監(jiān)管，保證拆遷補(bǔ)償安置資金足額到位、專(zhuān)戶存儲(chǔ)，確保拆遷補(bǔ)償安置資金專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，要依法查處違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行拆遷糾紛的行政裁決和強(qiáng)制拆遷。

　　四、公正合理的進(jìn)行評(píng)估補(bǔ)償。對(duì)2001年11月1日后核發(fā)拆遷許可證的拆遷項(xiàng)目。要按照房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償安置，不得實(shí)行政府定價(jià)或制定強(qiáng)制補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)房地產(chǎn)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷評(píng)估監(jiān)督管理，確保拆遷評(píng)估程序合法、評(píng)估結(jié)果公正、補(bǔ)償安置合理，嚴(yán)肅查處違法評(píng)估、虛假評(píng)估、評(píng)估人員違章執(zhí)業(yè)等行為。對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，政府應(yīng)當(dāng)保證拆遷補(bǔ)償安置資金足額到位，必須按照房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償安置，不得擅自壓低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、努力提高房屋拆遷管理工作水平。國(guó)務(wù)院令第305號(hào)實(shí)施后，政府主要職責(zé)是對(duì)城市房屋拆遷實(shí)施監(jiān)督管理，制定評(píng)估規(guī)則，公布市場(chǎng)信息，調(diào)解拆遷糾紛等，不直接組織城市房屋拆遷和接受拆遷人委托進(jìn)行房屋拆遷。房地產(chǎn)管理部門(mén)則應(yīng)與拆遷單位、房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)分離，確保政府部門(mén)獨(dú)立、公正地履行行政管理職責(zé)。對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目法人或委托具有資質(zhì)的拆遷單位實(shí)施房屋拆遷，不得由建設(shè)指揮部進(jìn)行拆遷，房地產(chǎn)管理部門(mén)也不能直接充當(dāng)拆遷人或者接受委托拆遷。

　　六、加強(qiáng)房屋拆除的安全管理。房屋拆除施工必須由能夠確保安全的建筑施工企業(yè)承擔(dān)，承擔(dān)房屋拆除施工的建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)房屋拆除施工安全負(fù)責(zé)。建筑施工企業(yè)在房屋拆除施工前，應(yīng)當(dāng)制定拆除房屋的實(shí)施方案，報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄖ�施工管理部門(mén)備案。各級(jí)建筑施工管理部門(mén)負(fù)責(zé)房屋拆除施工安全監(jiān)督管理，查處拆除施工中的違法、違規(guī)行為。各級(jí)房地產(chǎn)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)拆遷房屋的施工安全監(jiān)督，在審核拆遷方案時(shí)，主要審核其是否選擇了建筑施工企業(yè)，并在拆除過(guò)程中監(jiān)督拆遷人選擇拆遷方案中確定的建筑施工企業(yè)。

　　七、建立房屋拆遷的信訪工作責(zé)任制。城市房屋拆遷的信訪工作實(shí)行歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和責(zé)任追究制度。各市、州政府近期要組織房地產(chǎn)管理部門(mén)、信訪部門(mén)、公安部門(mén)和法制部門(mén)，對(duì)城市房屋拆遷項(xiàng)目集中進(jìn)行一次排查，對(duì)已發(fā)生和有可能發(fā)生集體上訪及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的拆遷項(xiàng)目，要分析原因，提出對(duì)策。要按照“屬地管理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將責(zé)任落實(shí)到地方、部門(mén)、單位和責(zé)任人。要制定應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生群體性上訪事件，當(dāng)?shù)卣�府要積極組織有關(guān)人員，采取有效措施，依法妥善處理。對(duì)因工作不到位、處置不當(dāng)而引發(fā)惡性事件，造成不良社會(huì)影響和嚴(yán)重后果的，要依法追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。各級(jí)房地產(chǎn)管理部門(mén)要針對(duì)目前拆遷居民信訪量大的特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，完善信訪接待制度，配備政策水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的同志負(fù)責(zé)信訪接待工作。對(duì)群眾在信訪中反映的問(wèn)題，信訪部門(mén)、房地產(chǎn)管理部門(mén)要認(rèn)真調(diào)查處理，及時(shí)解決，不能將矛盾上交。對(duì)反映問(wèn)題的群眾，不得采取下崗、開(kāi)除、停發(fā)工資或斷水、斷電等強(qiáng)制手段。

　　八、加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)。對(duì)那些居住面積過(guò)小、并享受最低生活保障待遇的被拆遷人或公房承租人，各市、州政府要制定相關(guān)政策，確定最低居住水平，建立最低居住水平保障安置制度，確保生活居住困難的被拆遷人或公房承租人經(jīng)過(guò)拆遷安置后能達(dá)到最低居住水平。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　二○○二年九月二十八日