第一章　總則

　　第一條　為了加強城市規(guī)劃管理，確保城市規(guī)劃的實施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《山西省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于山西省人民政府批準的本市城市規(guī)劃區(qū)及建制鎮(zhèn)、特定區(qū)域。

　　第三條　本市城市規(guī)劃管理實行市、區(qū)兩級管理體制。市規(guī)劃行政主管部門負責制定和實施全市的城市規(guī)劃；區(qū)規(guī)劃行政主管部門負責本區(qū)的規(guī)劃管理工作，業(yè)務上受市規(guī)劃管理部門指導和監(jiān)督。

　　市、區(qū)計劃、城建、公安、土地、環(huán)保、房管、工商等有關(guān)部門和銀行，協(xié)同規(guī)劃行政主管部門進行城市規(guī)劃管理。

　　第四條　市人民政府應定期檢查城市規(guī)劃的執(zhí)行情況，并向市人民代表大會或其常務委員會及省人民政府報告。

　　第五條　任何單位和個人有遵守城市規(guī)劃的義務，對違反城市規(guī)劃的行為有檢舉和控告的權(quán)利。

　　第二章　城市規(guī)劃的制定

　　第六條　市人民政府負責組織編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和總體規(guī)劃；市有關(guān)部門負責組織編制詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。

　　第七條　編制城市規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國家、省的有關(guān)法律、法規(guī)。

　　編制市歷史文化名城保護規(guī)劃，應當遵守保護文物古跡，保持傳統(tǒng)建筑風貌和地方特色的原則。

　　第八條　編制城市總體規(guī)劃所需資料，由有關(guān)單位無償提供。編制城市規(guī)劃的經(jīng)費由市財政予以保障。

　　第九條　市城市總體規(guī)劃為二十年，近期建設規(guī)劃為五年。

　　城市總體規(guī)劃批準后，應編制分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃。

　　第十條　市人民政府應對城市總體規(guī)劃草案組織技術(shù)鑒定和論證，廣泛征求意見，提請市人民代表大會或其常務委員會審查同意后報省人民政府審批。

　　經(jīng)批準的總體規(guī)劃需調(diào)整時，其調(diào)整方案應提請市人民代表大會常務委員會審查同意后，報省人民政府備案。

　　第十一條　城市詳細規(guī)劃由市人民政府審批。

　　分區(qū)規(guī)劃的詳細規(guī)劃，除重要的由市人民政府審批外，均由市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　第三章　新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

　　第十二條　新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建實行“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設、分步實施”的原則。

　　第十三條　新區(qū)開發(fā)應嚴格遵守本市總體規(guī)劃，按照先地下，后地上的程序組織施工，同步配套建設市政公用設施和環(huán)境、文化教育設施。

　　第十四條　舊區(qū)改建應保留傳統(tǒng)風貌，形成大同特色，未經(jīng)批準，不得在市級以上文物保護點周邊協(xié)調(diào)區(qū)新建建筑物和構(gòu)筑物。

　　第十五條　舊區(qū)應按規(guī)劃進行改造。私有房應在原有宅基地上翻建或維修，但必須符合公共道路、消防、給排水、通風、采光等方面的要求，不得擅自擴大面積、改變朝向和加層建筑。

　　第十六條　未經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門批準，不得占用零星空地插建單體住宅；不得在工廠生產(chǎn)區(qū)和倉庫、學校、機關(guān)、醫(yī)院院內(nèi)插建住宅。

　　第四章　規(guī)劃設計與測繪管理

　　第十七條　凡從事城市規(guī)劃設計的單位，應持有《城市規(guī)劃設計證書》。凡申請領(lǐng)取《城市規(guī)劃設計證書》的，須經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門審查同意后，報省主管部門批準。

　　市外單位承擔本市城市規(guī)劃設計任務的，由市規(guī)劃行政主管部門審查批準。

　　第十八條　城市規(guī)劃設計單位，對其規(guī)劃設計成果應按法定程序報審，并報送市規(guī)劃行政主管部門存檔。

　　第十九條　在本市從事城市規(guī)劃測繪業(yè)務的單位，須持有《測繪許可證》并經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門審查批準后方可進行。市外單位須按測繪項目費用的5％繳納測繪基礎(chǔ)設施費。

　　凡申請領(lǐng)取《測繪許可證》的單位，由市規(guī)劃行政主管部門審查同意后報省測繪主管部門審批。

　　在本市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的測繪項目，凡達到或超過工程限額的，須經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門登記、審批，并按測繪項目費用的10％繳納保證金。測繪資料成果上交后，退還保證金。

　　第二十條　對城市測量標志應嚴格執(zhí)行國家《測量標志保護條例》，嚴禁隨意移動和破壞。

　　第五章　建設用地規(guī)劃管理

　　第二十一條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設項目，凡需征用、占用土地的，建設單位須向市規(guī)劃行政主管部門申請選址和辦理《建設用地規(guī)劃許可證》后，方可由土地管理部門辦理用地手續(xù)。

　　第二十二條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、護建、改建工程項目，在審批項目建議書時，要征求同級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的意見。

　　設計任務書報請批準時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

　　第二十三條　申請選址，須提交下列資料：

　　（一）寫明選址理由、用途、規(guī)模、技術(shù)工藝及主管部門意見的申請用地報告；

　�。ǘ�）建設用地方案；

　�。ㄈ�）經(jīng)批準的項目建議書。

　　第二十四條　有下列情形之一的，市規(guī)劃行政主管部門不予選址：

　�。ㄒ唬┛蓛�(nèi)部調(diào)劑利用空閑地或改造舊區(qū)的；

　�。ǘ�）可與其他單位聯(lián)合建設的；

　�。ㄈ�）未按本辦法第二十三條規(guī)定提交有關(guān)資料的；

　�。ㄋ模┢渌�有礙城市總體規(guī)劃實施的。

　　第二十五條　《建設用地規(guī)劃許可證》是確認建設項目位置和范圍符合城市規(guī)劃的法定憑證。已征用的土地需變更用地性質(zhì)、面積和使用單位的，須經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門和土地管理部門審核同意后，報原批準機關(guān)批準。

　　辦理《建設用地規(guī)劃許可證》，須提交下列資料：

　�。ㄒ唬┰O計任務書或本年的建設計劃文件；

　�。ǘ�）測繪部門依據(jù)統(tǒng)一坐標繪制的征地資料圖；

　　（三）依據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設計條件所編制的總平面設計方案。

　　在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡未取得《建設用地規(guī)劃許可證》所占用的土地，由市、區(qū)人民政府責令退回。

　　第二十六條　凡需在規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時建設和臨時占用土地的，須經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門審查同意后辦理《臨時建設用地規(guī)劃許可證》，并按規(guī)定繳納臨時占地費后，方可開工和占用土地。

　　臨時用地不得超過兩年。需延期使用的，應提前兩個月重新申請。

　　臨時用地上不得修建永久性建筑物或設施。在使用期內(nèi)，因城市建設需要，在臨時用地上修建的建筑物或設施，必須無償拆除，恢復地貌，交回用地。

　　臨時建筑物和設施，不得出租、買賣和轉(zhuǎn)讓。

　　搶險救災急需用地的，可先使用，后辦理手續(xù)。

　　第二十七條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請征用、占用土地，必須遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┱饔门c城市規(guī)劃道路相連的土地時，負責征用規(guī)劃道路中心線至道路紅線范圍內(nèi)與征地界限同等長度的土地；

　　（二）橫跨規(guī)劃路征地時，負責征用規(guī)劃道路全寬與用地界限同等長度的土地；

　　（三）按規(guī)劃拓寬舊城道路，其拓寬部分的費用由建設單位負擔；

　�。ㄋ模┬陆ü�共建筑和設施，應同時負責代征停車場、人流集散地及其他服務性設施用地。生活性建筑應負責配套公共服務設施和綠化用地。

　　建設單位為城市代征的土地，由市統(tǒng)一使用，任何單位和個人不得圈占。

　　第二十八條　根據(jù)城市總體規(guī)劃，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已征用的土地進行調(diào)整，單位和個人必須服從。

　　有下列情形之一的，市規(guī)劃行政主管部門應吊銷其《建設用地規(guī)劃許可證》，收回已征用土地：

　�。ㄒ唬┯玫貑挝灰殉蜂N或遷移的；

　�。ǘ�）連續(xù)兩年不使用的；

　　（三）鐵路、公路、機場等建設項目中經(jīng)核準棄用的；

　�。ㄋ模┯玫貑挝灰蚪ㄔO計劃變更，棄用的。

　　第二十九條　建設單位和個人取得《建設用地規(guī)劃許可證》后，應在一年內(nèi)將用地手續(xù)辦理完畢，六個月內(nèi)開工。因特殊原因，在規(guī)定期限內(nèi)不能辦理用地手續(xù)和開工的，可在期限內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)辦理延期手續(xù)一次，延期最長不得超過半年。超過規(guī)定期限，又未辦理延期手續(xù)的，其許可證自行失效。

　　第三十條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地的，應按本章規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各項建設用地，除按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設規(guī)劃進行外，必須持計劃部門批準文件和區(qū)規(guī)劃行政主管部門的初審意見，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向市規(guī)劃行政主管部門申請辦理《建設用地規(guī)劃許可證》后，方可由土地管理部門辦理用地手續(xù)。

　　兩個以上建設單位聯(lián)合用地，由投資額大的一方辦理有關(guān)手續(xù)，投資額相等的，共同辦理有關(guān)手續(xù)。

　　中外合資項目用地，由中方辦理有關(guān)手續(xù)。

　　第六章　建設工程規(guī)劃管理

　　第三十一條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設項目，須向市規(guī)劃行政主管部門申請辦理《建設工程規(guī)劃許可證》后，方可開工建設，并按規(guī)定繳納規(guī)劃管理費和基礎(chǔ)設施使用費。

　　辦理《建設工程規(guī)劃許可證》，須提交下列資料：

　�。ㄒ唬�寫明建設項目、內(nèi)容、規(guī)模及功能要求的申請書；

　�。ǘ�）計劃部門的建設項目文件；

　　（三）建設項目平面圖和實測地形圖（1∶500—1∶2000）；

　　（四）市土地部門的土地批準文件或房屋產(chǎn)權(quán)證明；

　�。ㄎ澹┩ㄐ拧⑾�防、環(huán)保、防疫等有關(guān)部門的審查意見書；

　�。�六）擴初設計圖；

　�。ㄆ撸┙ㄖ�施工圖。

　　第三十二條　取得《建設工程規(guī)劃許可證》的建設項目，市規(guī)劃行政主管部門應會同有關(guān)部門進行放線、驗線，并參與施工中的檢查和竣工驗收等工作。

　　為保證城市規(guī)劃的實施，建設單位或個人在領(lǐng)取《建設工程規(guī)劃許可證》時，應同時按工程總造價的1％繳納規(guī)劃保證金，待工程竣工經(jīng)驗收合格后，一并退還。

　　第三十三條　規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設項目，必須符合下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┰诔鞘兄饕�街道兩側(cè)的規(guī)定范圍內(nèi)，不得布置低層建筑、實體圍墻、自行車棚、汽車庫、庫房、供熱鍋爐房、旱廁、煙囪、水塔、三廢處理及其它影響市容的構(gòu)筑物或設施；

　　（二）嚴禁臨街設置垃圾道口和住宅單元出入口，不得擅自改變城市道路兩側(cè)建筑物臨街窗口的使用性質(zhì)；

　�。ㄈ�）建筑物與室外市政工程、管線、鐵路、河道、堤防等之間的距離要符合有關(guān)規(guī)定；

　　（四）有大量人員集散的公共建筑物，其總平面布置應包括人員集散的場地；

　�。ㄎ澹┍仨毎匆�(guī)劃要求布置配套設施，不得在已建成的樓房前增建單層裙房。

　　第三十四條　新建或舊城改造項目配套建設供熱設施時，須申報環(huán)保部門確定供熱方案后，方可辦理其他手續(xù)。

　　第三十五條　建筑物之間的間距，應符合《大同市規(guī)劃區(qū)建筑物間距標準》。

　　第三十六條　在城市主要規(guī)劃道路兩側(cè)新建、擴建、改建的建筑物，應根據(jù)其使用性質(zhì)、場地條件，從道路規(guī)劃紅線起退距，供綠化、停車、敷設市政工程管線使用，退距標準是：

　�。ㄒ唬└邔咏ㄖ�物、大型公共建筑物或使用性質(zhì)有特殊要求的建筑物，退距不得少于10米；

　�。ǘ�）多層建筑退距為4—10米；

　　（三）舊區(qū)改造地段，可視情況酌減，但其突出部位不得占壓道路紅線；

　　（四）教學樓、住院樓應避免臨街布置，必須臨街布置時，除按上述規(guī)定退距外，還應留有綠化隔離帶；

　　（五）城市主要道路、近郊區(qū)公路交叉口，凡不設環(huán)島或立交橋的，其建筑物或圍墻后退8—14米。

　　第三十七條　嚴禁在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)擅自搭建各種建筑物。已建的，市、區(qū)規(guī)劃行政主管部門應責令建設單位、個人限期拆除。

　　第三十八條　未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準，不得有下列行為：

　　（一）在城市街道旁圍墻內(nèi)建臨時建筑物或構(gòu)筑物的；

　�。ǘ�）在城市廣場、綠地、高壓供電走廊、人行便道和地下管線的垂直地面搭建臨時性建筑物或構(gòu)筑物的；

　�。ㄈ�）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)擅自挖沙、取土、掘溝、回填水面、擠占河床的。

　　第三十九條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用、公用建筑，須按有關(guān)規(guī)定配套修建人防、消防、停車場、存車棚等設施。

　　第七章　道路、管線工程規(guī)劃管理

　　第四十條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建道路、鐵路、橋梁及敷設通訊、煤氣、供電、供熱、供水、排水、人防及其他專用管線，必須按照本《辦法》第三十一條的規(guī)定領(lǐng)取《建設工程規(guī)劃許可證》。

　　第四十一條　在城市規(guī)劃道路紅線內(nèi)敷設各種管線，其走向應與道路中心線平行。橫穿道路的管線應與道路中心線垂直。

　　在其它區(qū)域內(nèi)敷設各種管線的方法、方位等，由市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定。

　　第四十二條　規(guī)劃區(qū)內(nèi)新設管線應在地下敷設，已設的架空線路應逐步改造。地下管線交叉敷設時，應按照城市總體規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定實施。

　　需架空的線路，由市規(guī)劃行政主管部門批準。

　　第四十三條　管線工程應與道路工程統(tǒng)一規(guī)劃、設計和施工，不得重復挖掘道路和擅自敷設管線，新建道路、橋梁和地下工程，應按城市規(guī)劃要求同時建設管線穿越設施。

　　第四十四條　新建、擴建、改建管線工程，如需征用土地等，依照本《辦法》第五章、第六章的規(guī)定辦理。

　　第八章　城市環(huán)境藝術(shù)工程規(guī)劃管理

　　第四十五條　城市雕塑、紀念性碑塔、公共園林、建筑立面美化、廣告牌、大型霓虹燈、燈箱、宣傳畫牌及噴泉、花壇、圍墻、大門等其他對市容有美化、裝飾和觀賞作用的建設項目，稱為城市環(huán)境藝術(shù)工程。

　　第四十六條　凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨街建設環(huán)境藝術(shù)工程的單位，由市規(guī)劃行政主管部門審查設計方案，核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》，并參加竣工驗收。

　　第四十七條　凡在本市從事城市環(huán)境藝術(shù)工程設計、制作的單位和個人，均須持營業(yè)執(zhí)照向市規(guī)劃行政主管部門辦理登記手續(xù)，并填寫《大同市環(huán)境藝術(shù)工程登記表》。

　　申辦環(huán)境藝術(shù)工程業(yè)的單位和個人，須向市規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)審查批準后方可辦理其它手續(xù)。

　　第四十八條　市外單位和個人在本市從事城市環(huán)境藝術(shù)工程設計及施工的，須經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門登記和專業(yè)技術(shù)資格審查后，方可承攬業(yè)務。

　　第九章　法律責任

　　第四十九條　違反本辦法，有下列行為之一的，規(guī)劃行政主管部門應責令其停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其它設施。并處工程總造價的5％——20％罰款。

　�。ㄒ唬┣终汲鞘械缆芳t線范圍內(nèi)的一切違法建筑；

　�。ǘ�）未取得《建設工程規(guī)劃許可證》或未按規(guī)定內(nèi)容建設的；

　�。ㄈ�）侵占城市水源保護區(qū)、河道、河壩管理區(qū)、歷史文化遺址、文物保護區(qū)、風景園林綠地，影響城市道路行道栽植的違法建筑；

　�。ㄋ模┰诔鞘械缆放圆贾玫蛯咏ㄖ�、實體圍墻、自行車棚、汽車庫、庫房、供熱鍋爐房、旱廁、煙囪、水塔、三廢處理設施的；

　�。ㄎ澹┯绊懗鞘薪煌ā⑾�防安全、環(huán)境保護的；

　�。�六）影響市政工程設施和城市管理（包括地上與地下）的、位于高壓線走廊范圍的；

　�。ㄆ撸┯绊懪�鄰的現(xiàn)有建筑采光、消防、通風、排水的；

　�。ò耍┯绊懯腥萦^瞻的；

　�。ň牛┪挥诔鞘兄饕�道路規(guī)劃控制線范圍內(nèi)的；

　�。ㄊ�）城市規(guī)劃行政主管部門下達停止建設或行政處罰決定通知書后仍強行建起來的；

　�。ㄊ�一）在臨時占用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物或其它工程設施的。

　　第五十條　有下列行為之一，尚可采取改正措施的，責令限期改正，并處工程總造價的5％——10％的罰款。

　�。ㄒ唬┰诔鞘械缆放孕陆ńㄖ�物退距未達到標準的；

　�。ǘ�）建筑物臨街設置垃圾道口，住宅樓單元出入口或擅自改變城市主要道路兩側(cè)建筑物臨街窗口使用性質(zhì)，增建單層裙房的；

　�。ㄈ�）翻建平房時擅自擴建、改變朝向或加層的；

　　（四）擅自在工廠生產(chǎn)區(qū)、倉庫、學校、機關(guān)、醫(yī)院內(nèi)插建住宅的；

　　（五）擅自在城市道路旁建筑有礙市容的臨時建筑物或在交通出入口、人行便道上設置其他設施的；

　�。�六）擅自在規(guī)劃道路旁敷設管線或橫穿道路敷設管線的；

　�。ㄆ撸┪唇�(jīng)批準在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行城市環(huán)境藝術(shù)工程設施建設、施工的；

　�。ò耍┪唇�(jīng)批準，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)采沙、取土、掘溝或回填水面、擠占河床進行建設的；

　�。ň牛�無規(guī)劃設計或測繪資格證書擅自進行城市規(guī)劃設計或測繪活動的。

　　第五十一條　未取得《建設用地規(guī)劃許可證》，占用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的，批準文件無效，規(guī)劃行政主管部門應責令其恢復土地原貌。已占用的土地依法收回。

　　第五十二條　未取得《臨時建設用地規(guī)劃許可證》，擅自占用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地或延長占用土地期限的，規(guī)劃行政主管部門應責令其停止占用，限期退還，并處責任單位五百元以上，二千元以下罰款；處直接責任人二百元以上，一千元以下罰款。

　　第五十三條　擅自改變已征用土地的使用性質(zhì)、用地面積的，規(guī)劃行政主管部門應責令其限期改正；私自買賣、出租、轉(zhuǎn)讓所征土地的，吊銷其《建設用地規(guī)劃許可證》，沒收其非法所得。并處責任單位五千元至一萬元的罰款，處直接責任人二百元至一千元的罰款。

　　第五十四條　責令限期拆除或限期改正的期限為十五日；特殊情況的經(jīng)上一級規(guī)劃行政主管部門批準，可延長十五日。

　　第五十五條　對拒絕或阻礙規(guī)劃行政主管部門工作人員依法執(zhí)行公務和辱罵、毆打行政執(zhí)法人員的，由公安機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第五十六條　當事人對處罰決定不服的，可依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四十二條的規(guī)定申請復議或向人民法院提出訴訟。

　　第五十七條　規(guī)劃行政主管部門工作人員在執(zhí)行公務時應出示證件嚴格執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，任何單位和公民都有權(quán)檢舉、控告和揭發(fā)，其所在單位應當嚴肅查處。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

　　第十章　附則

　　第五十八條　本《辦法》應用中的具體問題，由市規(guī)劃行政主管部門負責解釋。

　　第五十九條　本《辦法》自公布之日起施行。