在我國建筑業(yè)所有制構成和生產力構成中，中小企業(yè)已經占據(jù)了“三分天下有其一”的地位。引導、推動這些企業(yè)進一步發(fā)展壯大，是事關我國建筑業(yè)全局的一項重要歷史任務。前不久，我們走進江蘇省東�？h，就縣以下中小建筑企業(yè)的產權制度改革問題進行了深入調研�，F(xiàn)將這一調研成果采擷給讀者，相信這不僅對正在改制的廣大中小建筑業(yè)企業(yè)有指導意義，而且對所有的建筑業(yè)企業(yè)都有借鑒作用。

　　改制前，東�？h有建筑企業(yè)24家，其中3家二級企業(yè)、5家三級企業(yè)、16家四級企業(yè)。多年來，企業(yè)由于長期處于吃不飽任務狀態(tài)，加上老企業(yè)離退休人員多、負擔重，企業(yè)連年虧損，使得本來就少的資本金耗費殆盡，瀕于資不抵債的境地。改制時，經資產評估，有凈資產的僅6家，總額約1500萬元，其余14家均為負資產，負資產總額近2000萬元；因企業(yè)處在低水平狀態(tài)下運作，經濟、技術力量薄弱，缺乏活力，到2000年底，有5家已停業(yè)或倒閉。全縣建筑業(yè)系統(tǒng)固定職工約950 人，但人員老化，施工機械既陳舊又無大型機械，缺乏施工實力，難以適應日益激烈的市場競爭。要對這些企業(yè)注入新的活力，盡快使該縣建筑企業(yè)振興，進而為東海經濟的增長、實現(xiàn)富民強縣的戰(zhàn)略目標作出貢獻，建筑企業(yè)改革勢在必行。

　　為此，東�？h政府根據(jù)國家及省市有關文件精神，結合該縣建筑業(yè)現(xiàn)狀，在充分調查研究的基礎上，制定頒發(fā)了專門文件（東政發(fā)[2000]196號），并由縣政府牽頭組織，在2000年12月召開全縣建筑業(yè)企業(yè)改革動員大會。會上，分管建筑業(yè)的副縣長作動員報告，要求全縣所有建筑企業(yè)，包括以從事建筑勞務為主的中介公司，一律納入改制范圍。目標是實現(xiàn)“兩個置換”，即國有、集體資產一次性置換退出；所有職工與原企業(yè)解除勞動關系，實現(xiàn)職工身份置換。將原來的“國有”“集體”企業(yè)改制為“自主經營、自負盈虧、新型高效”的民營企業(yè)。為加快改革步伐，縣政府還成立了“東海縣建筑業(yè)企業(yè)改制領導小組”，由常務副縣長任組長，分管副縣長任副組長，國資、紀檢、監(jiān)察、工商、稅務、銀行、建設、勞動及企業(yè)主管部門為成員單位。領導小組下設辦公室，具體負責日常工作。到調查成稿時為止，全縣24個國有、集體建筑企業(yè)改制工作已全面結束，徹底實現(xiàn)了“兩個置換”。共安置職工近1300人（含退離休人員、享受遺屬補助人員、上個世紀60年代下放人員），支付或協(xié)議支付安置費1120萬元。

　　現(xiàn)將該縣建筑企業(yè)改制工作中的具體作法、體會以及所遇到的困難和解決辦法介紹如下：

　　領導重視是企業(yè)改革改制的關鍵。為推動該縣建筑業(yè)企業(yè)改制工作的順利進行，縣政府專門下發(fā)文件，成立領導小組，設置專門機構，配備專兼職人員，做到層層有人抓、處處有人管，形成企業(yè)與主管部門、有關機構通力協(xié)作、相互協(xié)調的良好工作氛圍。采取一企一策、一事一議加速推動改制進程，成為全縣企業(yè)改制的排頭兵，亦為全縣改制作出了榜樣。

　　規(guī)范操作不留尾巴。根據(jù)國家、省、市有關文件精神，縣政府制定了企業(yè)改制的具體工作步驟，即宣傳發(fā)動——成立組織——清產核資——資產評估——產權界定——制訂方案——方案報批——兩個置換——組建新企業(yè)，以系統(tǒng)工程完成改制。

　　全縣各建筑企業(yè)在政府動員改制后，即以各種形式迅速投入，采取多渠道宣傳有關產權制度改革精神，做到人人關心、主動參與，使廣大職工充分理解改制意義和目的。主管部門、各企業(yè)相應成立“改制領導小組”，用組織保證解決改制的具體問題。如開始清產核資時，縣改制辦立即舉辦企業(yè)清產核資培訓班，請國資、稅務、會計師事務所專家授課，講解清產核資的具體方法和步驟，提出在清產核資中務必做到“橫到邊”、“縱到底”，將企業(yè)所有國有的、集體的財產全部登記，以物對賬，以賬尋物，做到賬賬相符、賬實相符。發(fā)現(xiàn)賬賬、賬實不符的，一律追查直至徹底查清，嚴防資產流失。在資產評估階段，重點、難點是呆壞賬的報損核銷。具體做法是：先由各企業(yè)財務部門根據(jù)形成呆壞賬原因，以及預計能夠追回的概率，同時，將準備核銷的資產委托中介機構進行專項審計，接到審計報告后，由企業(yè)領導召集工會、紀檢部門和職工代表共同講座，形成統(tǒng)一意見后張榜公示，廣泛征詢職工意見，確定無異議后，報主管部門審核。主管部門委派紀檢、監(jiān)察、財務部門進行審核并出具審核意見后，報縣資產管理部門和縣改發(fā)辦審批后進行核銷。

　　在委托資產評估前，企業(yè)應將全部資產劃分為生產經營性和非生產經營性資產。非生產經營性資產在改制時可不列入，也就是說，對這部分資產不予評估或單獨評估，另行處置。評估報告經企業(yè)和主管部門確認后，報資產管理部門備案。企業(yè)根據(jù)經備案的評估報告，制訂企業(yè)整體改制方案，包括職工安置方案，籌集剝離職工安置經費。方案經主管部門、勞動部門、稅務部門、建設、土地、資產管理等部門分別審核并出具審核意見后，報縣發(fā)改辦審核。縣發(fā)放辦初審后，報縣改制領導小組或縣政府審批。方案批準后，由企業(yè)和主管部門進行資產處置和職工安置，將國有、集體資產和職工一次性轉換完畢，并將“兩個置換”情況報縣發(fā)改辦備案。最后在主管部門、工商部門、縣發(fā)改辦領導下組建新企業(yè)，同時注銷老企業(yè)。至此，企業(yè)改制工作即告結束。

　　一企一策不搞一刀切。全縣建筑企業(yè)經改制重組成13家新企業(yè)，其中二級3家、三級10家。新企業(yè)以資本為紐帶，組建成獨立經營、自負盈虧、自擔風險的獨立法人經濟實體，按現(xiàn)代企業(yè)制度和市場要求與規(guī)律運作。

　　該縣對各企業(yè)的改制形式則是宜股則股、宜售則售、宜破則破，股售結合，又可協(xié)議轉讓、公開拍賣，整體與分割相結合。總的要求是先售后股，體現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定相統(tǒng)一的指導思想。

　　東海縣改制的基本形式：一是四級企業(yè)，因其規(guī)模小、技術力量薄弱、抗風險能力差，所以大都采取先出售后重組進行改制。如：原張灣、平明、安峰、山左口、商業(yè)建筑公司整體出售后，以資本為紐帶組建成東海縣天宇建筑安裝工程有限公司；原李埝、橫溝建筑公司出售后，組建東�？h安順建筑安裝工程有限公司；原石湖建筑公司出售后，組建成東�？h天工建筑安裝工程有限公司；原電力、工業(yè)建筑公司出售后，組建成東�？h蘇源建筑安裝工程有限公司；原設備安裝工程部、房山建筑公司出售后，組建成東�？h華盛建筑安裝工程有限公司。二是原二、三級企業(yè)，由于實力相對雄厚，有的實行內部股份制，有的實行協(xié)議出售、公開出售和公開拍賣，有的出售有形資產和經營權，如縣建公司、房建公司、三建公司是實行內部股份制；二建公司、市政公司實行協(xié)議出售；縣水利建筑公司則公開拍賣；原南晨建筑公司則采取出售有形資產和經營權進行改制。

　　政府關心是解決改制難題的關鍵。改制工作最關鍵、困難最大的問題是企業(yè)改制成本不足。如縣建公司整體資產經評估，凈資產為負496萬元，加上剝離職工安置費用448萬元，企業(yè)凈資產為負944萬元，資產負債率達200%以上，按其資產狀況看已陷破產，但是，縣建設局在深入調查研究之后，再三權衡，最后報縣政府批準，決定對其進行股份制改造，通過多方籌集資金滿足改制成本需要：一是將該公司改制前所占用的國有劃拔土地按評估價10%交出讓金后，變現(xiàn)用于彌補負資產；二是從全縣建設系統(tǒng)收集的勞動保險統(tǒng)籌金中分五年，每年調劑60萬元；三是新企業(yè)四年內所上交的所得稅和地方留成部分以財政補貼形式彌補原負資產和不足的改制成本；四是新公司在其自有的土地上進行房地產開發(fā)，應繳的城市開發(fā)配套費用來彌補改制成本；五是職工自愿將以前年度拖欠工程的一部分留給企業(yè)；六是經縣政府批準，免交拖欠的社會保險兩金滯納金等。這樣，縣建公司就將近千萬元的負資產得到彌補終為零資產，使該公司能順利完成股份制改造，從而組成民營連云港東海建筑安裝工程有限公司。

　　企業(yè)被拖欠工程款嚴重，表面看有凈資產，實際拿不出資金用于改制。如東�？h市政工程建設公司，經評估，凈資產為800多萬元，但由于歷年從事市政工程建設，大多屬公益性建設項目，資金缺口較大，改制時已累計被拖欠工程款1400多萬元，其中有近1160萬元無望收回。為使該公司改制能進行下去，經縣長常務會議研究決定，同意核銷了1160萬元債權，所需的改制費用從以下幾個方面予以解決：一是把公司占用的國有劃拔土地變現(xiàn)用于安置職工；二是歷年拖欠的社會保險兩金及利息，從縣財政中予以劃轉并免繳滯納金；因拖欠工程款而造成的拖欠稅金從縣財政劃轉。由于政府的關心和各方支持，最后該公司也順利完成了改制工作。

　　企業(yè)負債嚴重無力安置職工。如縣房建公司經評估，凈資產為負135萬元，資產負債率達300%，如果再加上剝離職工安置費，則資產負債率將高達400%.縣建設局報經縣政府批準，采取了以下措施：一是將企業(yè)職工全部調回縣房產開發(fā)公司（因這些職工的勞動關系在該公司）先行安置；二是用新企業(yè)四年內所得稅地方留成彌補負資產（以財政補貼體現(xiàn)）；三是從建設系統(tǒng)收集養(yǎng)老保險統(tǒng)籌金分三年，每年調劑5萬元，用于彌補負資產。目前改制后設立的新企業(yè)——東�？h海陵建設安裝工程有限公司已掛牌成立。

　　嚴格把關，防止國有資產流失。東�？h水利建筑安裝工程公司實力雄厚，技術力量強、社會信譽好。但經評估，凈資產加上土地僅值 330萬元。經縣政府專題會議研究，決定對其進行整體公開拍賣，結果以660萬元的高價落槌，避免了國有資產流失。對其他企業(yè)，縣資產管理部門也都全程追蹤，嚴格把關。

　　充分體現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定相結合的戰(zhàn)略思想。企業(yè)、主管部門、政府把改革、發(fā)展、穩(wěn)定相結合的戰(zhàn)略思想貫穿于整個東�？h建筑企業(yè)改制全過程，兼顧國家、集體、個人三者利益，既要使企業(yè)順利改制，又要確保社會穩(wěn)定，并為后續(xù)新建企業(yè)留下做大做強空間，保持建筑業(yè)在全縣經濟領域的應有地位。

　　現(xiàn)在，東�？h24家建筑企業(yè)改制已全部完成，共組建總承包二級資質企業(yè)3家、三級企業(yè)9家、三級裝潢專業(yè)企業(yè)1家。從目前運營情況看，完成改制并組建的13家新企業(yè)已能充分發(fā)揮其優(yōu)勢，取得了預期的良好經濟和社會效益。可以相信，在不久的將來，其優(yōu)勢必將充分展現(xiàn)出來。

　　杜壽興 臧書亮