在2月18日召開的集團(tuán)公司2005年工作會和3月8日召開的城建二公司2005年工作會上，都將企業(yè)改制工作作為2005年的中心工作和主要任務(wù)進(jìn)行了部署安排，提出了改制的具體時間表。從2月中旬開始的以“深化企業(yè)改革、保持隊伍穩(wěn)定，謀求健康發(fā)展” 為主題的全員輪訓(xùn)教育活動也把“深化改革，謀求發(fā)展”作為第一講內(nèi)容組織職工進(jìn)行了學(xué)習(xí)。為了確保公司圓滿順利地完成今年的企業(yè)改制工作，進(jìn)一步統(tǒng)一廣大職工對企業(yè)改制工作的認(rèn)識，團(tuán)結(jié)廣大職工積極投身改制，參與改制，支持改制，在公司和職工中營造良好的改制氛圍和思想基礎(chǔ)，特編寫此宣傳教育材料供大家學(xué)習(xí)參考。

　　一、企業(yè)改制的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)

　　改革開放二十多年來，國有企業(yè)改革一直是人們關(guān)注、研究、探討的焦點，也先后進(jìn)行了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制、經(jīng)營承包制、建立有限責(zé)任公司（從無限責(zé)任到有限責(zé)任）等一系列有益的嘗試，從黨的十五大以來，我國按照國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針，積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式和國有企業(yè)改制的多種途徑，取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗。到黨的十六大的召開，特別是黨的十六屆三中全會召開后，以產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新作為國企改革的支撐點，進(jìn)一步明確提出了國有企業(yè)實行股權(quán)多元化改制這一總的指導(dǎo)方針，明確提出股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式。黨的十六屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化不斷發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。

　　國有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)與退，要以是否有利于提高國資效率為原則。而非國有資本天然的自負(fù)盈虧性質(zhì)決定了以非國有企業(yè)形式生產(chǎn)私人物品的效率必然高于以國有企業(yè)形式生產(chǎn)私人物品的效率，這是制度安排本身的局限性所決定的，解決的辦法就是在國有企業(yè)中實行股權(quán)多元化，避免國有股一股獨大，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，形成混合所有制。具體到建筑企業(yè)，由于其屬于一般性競爭行業(yè)，國有企業(yè)在競爭性行業(yè)中的生存發(fā)展優(yōu)勢不明顯，所以國有資產(chǎn)要逐步退出。從外部市場看，隨著改革開放的進(jìn)一步深化，建筑企業(yè)面臨的市場競爭越來越激烈；從企業(yè)內(nèi)部的綜合競爭力來講，資金鏈條不暢，設(shè)備老化，人浮于事，分配不公，成本居高不下，管理落后的狀況，嚴(yán)重制約著企業(yè)的市場占有能力，影響著職工收入的提高和生活水平的改善，其根本原因是體制和機(jī)制問題造成的，急需通過改革、改制從根本上來加以解決。

　　1、北京市國資委確定的企業(yè)改制的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)

　　北京市國資委把2005年確定為改革推進(jìn)年，將以“調(diào)、改、剝、破”為手段，加大國有企業(yè)改革力度，以完善法人治理結(jié)構(gòu)為核心，建立和完善激勵約束機(jī)制；以加強(qiáng)監(jiān)事會工作為重點，加強(qiáng)研究，完善國資監(jiān)管經(jīng)營體系；以貫徹落實四中全會精神為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國企黨建工作，使國有企業(yè)在首都經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整中做到有進(jìn)有退，有所為有所不為。市國資委制定的國企改制目標(biāo)為，從2004年起用3年的時間，對能進(jìn)行股份制改造的國有企業(yè)全部進(jìn)行股份制改造，市國資委主任熊大新說，市國資委監(jiān)管的大、中、小型企業(yè)共2800個左右，2004年有152個已進(jìn)行了股份制改造，剩余的要用2年左右的時間進(jìn)行改造。在國企股份制改造過程中，要引進(jìn)民營資本和外資，克服一股獨大的情況，王歧山市長在政府工作報告中提出“非禁即入”的政策，鼓勵非公經(jīng)濟(jì)參加國有企業(yè)改組改造。

　　2、城建集團(tuán)確定的企業(yè)改制的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)

　　城建集團(tuán)2005年重組改制工作的指導(dǎo)思想是：堅持以黨的十六屆三中、四中全會和北京市、市國資委確定的國有企業(yè)改革方向為指導(dǎo)；以做強(qiáng)做大集團(tuán)總部，放開搞活二級公司，協(xié)調(diào)發(fā)展，繁榮穩(wěn)定為目標(biāo)；以實現(xiàn)股權(quán)多元化，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，切實維護(hù)國家、企業(yè)、職工的利益，推動企業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展為目的；結(jié)合企業(yè)實際情況，積極探索改制的多種方式和途徑，調(diào)動一切積極因素，克服各種阻力，加快企業(yè)改制進(jìn)程，努力實現(xiàn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。對二級公司股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的指導(dǎo)原則是堅決貫徹執(zhí)行市國資委《關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)重組改制的指導(dǎo)意見》的精神，在去年試點的基礎(chǔ)上今年全面鋪開，集團(tuán)公司國有法人股原則上從獨資、控股轉(zhuǎn)為參投，或全部退出，要不拘一格，形式多樣，加快實施重組改制的步伐。對大型企業(yè)通過引入戰(zhàn)略投資者，降低所持國有投的比例，實現(xiàn)多元化；對中小企業(yè)鼓勵本企業(yè)管理層、職工或外部投資者出資買斷企業(yè)全部國有凈資產(chǎn)，實現(xiàn)國有股全部退出。集團(tuán)制定的改制目標(biāo)為，按照“成熟一個，實施一個”的原則，要確保上半年完成5個，下半年完成5個，力爭完成更多的企業(yè)。上半年各二級公司都要拿出成熟的改制方案上報國資委，要大力推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制工作，今年底以前輔業(yè)改制工作要全部完成。

　　3、城建二公司2005年確定的企業(yè)改制的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)

　　公司今年工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六屆三中、四中全會精神和北京市、市國資委確定的國有企業(yè)改制精神，堅持可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，積極推進(jìn)企業(yè)改制改革，切實解決銀行高貸款和內(nèi)外部債權(quán)債務(wù)問題，盤活企業(yè)資產(chǎn)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)和完善企業(yè)管理，繼續(xù)推行實施科技興企、人才強(qiáng)企兩大基礎(chǔ)戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高市場競爭力，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

　　加大改制力度，加快改制步伐，積極推進(jìn)企業(yè)改制是公司 2005年的重要工作。公司的改制思路和總體部署是，結(jié)合公司發(fā)展方向和實際情況，繼續(xù)堅持“整體規(guī)劃、分步實施、積極穩(wěn)妥”的原則，以“改、剝”為手段，以公司可持續(xù)發(fā)展為目的，結(jié)合公司母體發(fā)展定位，認(rèn)真研究制定公司母體股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，探索外部戰(zhàn)略投資者持大股、集團(tuán)國有法人股減持、公司管理層參股的股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式，慎重選擇和引入有資源增量的外部戰(zhàn)略投資者。通過股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實達(dá)到企業(yè)制度創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換和市場競爭力提高的根本目的，要力爭在2005年年底前完成公司母體的改制工作。公司對輔助生產(chǎn)單位改制的方針沒有變、計劃沒有變、決心沒有變，繼續(xù)堅持輔助生產(chǎn)單位改制既要促進(jìn)改制單位更好地生存和發(fā)展、又要符合公司利益和節(jié)約改制成本的原則。輔助生產(chǎn)單位改制在去年試點的基礎(chǔ)上，全面鋪開；對條件成熟、具備資源優(yōu)勢、符合公司利益的改制方案和合作伙伴，公司將采取靈活多樣的方式，加快實施。上半年，要爭取完成試點單位的改制工作；年內(nèi)完成其它具備改制條件的輔助生產(chǎn)單位改制方案的制定和實施工作。

　　除了完成母體公司改制和輔助生產(chǎn)單位改制任務(wù)外，今年公司在經(jīng)營承包、項目管理、成本控制和清欠結(jié)算方面也加大了改革力度。在經(jīng)營承包和項目管理上建立企業(yè)內(nèi)部競爭承包工程機(jī)制，大力推行項目經(jīng)理個人承包方式，落實項目承包責(zé)任，加大承包考核力度，修訂和完善承包管理制度。2005年，凡新開工程都要以招投標(biāo)方式競爭承包，公司將以公開、公正、公平的原則，優(yōu)選承包方案和項目經(jīng)理；除國家、北京市及其它有政治影響的重點工程和超大型公建工程外，新開工程的承包方式將全面推行項目經(jīng)理個人承包，公司將最大限度地下放人、財、物權(quán)力，合理界定項目經(jīng)理個人承包方式下的責(zé)任、權(quán)力和利益。在成本控制上要將成本管理的重心放在成本預(yù)控上，從源頭上遏制項目虧損的發(fā)生。2005年，公司要以預(yù)算指導(dǎo)財務(wù)工作，建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警模型，加大財務(wù)預(yù)算管理和風(fēng)險管理力度。凡新開工程，必須及時編制成本設(shè)計（開工后一個月內(nèi)），以設(shè)計控制支出。無成本設(shè)計或編制滯后的，公司將免去該項目部財務(wù)主管職務(wù)，并追究項目經(jīng)理責(zé)任。二是加強(qiáng)對項目經(jīng)理個人承包工程的成本監(jiān)控力度，健全和完善外埠工程和掛靠工程成本核查制度，防控風(fēng)險，保障公司經(jīng)濟(jì)利益。三是繼續(xù)加強(qiáng)項目運(yùn)行過程的審計稽查力度，對重點工程、住宅小區(qū)、大型公建工程要定期進(jìn)行審計稽查。推行審計稽查結(jié)果公告制度，防止和遏制虧損現(xiàn)象和不良管理行為的發(fā)生。四是加大管理監(jiān)控力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅決杜絕虧損。對出現(xiàn)虧損的單位，經(jīng)查實后將在公司范圍內(nèi)予以通報，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格處罰。虧損嚴(yán)重的單位，公司將撤銷該單位經(jīng)理的職務(wù)，必要時將引入外部審計追究其法律責(zé)任。在清欠結(jié)算上要健全和完善經(jīng)濟(jì)活動分析制度，定期和不定期地召開經(jīng)濟(jì)活動分析會，準(zhǔn)確掌握公司經(jīng)營生產(chǎn)動態(tài)，及時完善企業(yè)管理行為。2005年，公司將在季、半年、全年定期召開涉及市場營銷、經(jīng)營、財務(wù)、生產(chǎn)、安全、質(zhì)量、技術(shù)等業(yè)務(wù)在內(nèi)的大型的綜合性經(jīng)濟(jì)活動分析會；平時每月可根據(jù)工作需要不定期地召開專項或小型綜合分析會。

　　加大工程結(jié)算力度，制定行之有效的結(jié)算工作計劃和時間表，統(tǒng)領(lǐng)公司整個結(jié)算工作。要狠抓落實工程結(jié)算責(zé)任制，認(rèn)真做好“四定”工作：定人、定責(zé)、定時、定措施，努力提高結(jié)算效率。要下大力度做好勞務(wù)費結(jié)算工作，扭轉(zhuǎn)“內(nèi)部結(jié)算（勞務(wù)費結(jié)算）久拖不決從而影響外部結(jié)算（竣工結(jié)算）”的被動局面。2005年，凡新簽訂的勞務(wù)合同，必須明確合同總價和結(jié)算方式、期限。

　　二、企業(yè)改制的政策、具體操作程序

　　國有企業(yè)改制是一項政策性很強(qiáng)的工作，涉及出資人、債權(quán)人、企業(yè)和職工等多方面的利益，要求我們在改制中積極探索，又要在規(guī)范有序中加快推進(jìn)。

　　1、國有企業(yè)改制的方式及方案制訂

　　國有企業(yè)改制可采取的主要形式有重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式。國有企業(yè)改制，包括轉(zhuǎn)讓國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)或者通過增資擴(kuò)股來提高非國有股的比例等，必須制訂改制方案。方案可由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可由其委托中介機(jī)構(gòu)或者改制企業(yè)（向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國有參股企業(yè)除外）制訂。國有企業(yè)改制方案需按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號，以下簡稱《條例》）和國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）的有關(guān)規(guī)定履行決定或批準(zhǔn)程序，未經(jīng)決定或批準(zhǔn)不得實施。國有企業(yè)改制涉及財政、勞動保障等事項的，需預(yù)先報經(jīng)同級人民政府有關(guān)部門審核，批準(zhǔn)后報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)審批；涉及政府社會公共管理審批事項的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，報經(jīng)政府有關(guān)部門審批；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)改制為國有股不控股或不參股的企業(yè)（以下簡稱非國有的企業(yè)），改制方案需報同級人民政府批準(zhǔn)。

　　2、企業(yè)改制的程序

　�。�1）清產(chǎn)核資。國有企業(yè)改制，必須對企業(yè)各類資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面認(rèn)真的清查，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準(zhǔn)確、一致。要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，核實和界定國有資本金及其權(quán)益，其中國有企業(yè)借貸資金形成的凈資產(chǎn)必須界定為國有產(chǎn)權(quán)。企業(yè)改制中涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的，必須按有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。改制企業(yè)法定代表人和財務(wù)負(fù)責(zé)人對清產(chǎn)核資結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　（2）財務(wù)審計。國有企業(yè)改制，必須由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請具備資格的會計師事務(wù)所進(jìn)行財務(wù)審計。凡改制為非國有的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計。改制企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定向會計師事務(wù)所或政府審計部門提供有關(guān)財務(wù)會計資料和文件，不得妨礙其辦理業(yè)務(wù)。任何人不得授意、指使、強(qiáng)令改制企業(yè)會計機(jī)構(gòu)、會計人員提供虛假資料文件或違法辦理會計事項。

　　（3）資產(chǎn)評估。國有企業(yè)改制，必須依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）聘請具備資格的資產(chǎn)評估事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評估。國有控股企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估，要嚴(yán)格履行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序。向非國有投資者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的，由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請資產(chǎn)評估事務(wù)所。企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)必須納入評估范圍。評估結(jié)果由依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的單位核準(zhǔn)。

　�。�4）交易管理。非上市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場，不受地區(qū)、行業(yè)、出資和隸屬關(guān)系的限制，并按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定，公開信息，競價轉(zhuǎn)讓。具體轉(zhuǎn)讓方式可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

　�。�5）定價管理。向非國有投資者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的底價，或者以存量國有資產(chǎn)吸收非國有投資者投資時國有產(chǎn)權(quán)的折股價格，由依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的單位決定。底價的確定主要依據(jù)資產(chǎn)評估的結(jié)果，同時要考慮產(chǎn)權(quán)交易市場的供求狀況、同類資產(chǎn)的市場價格、職工安置、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等因素。

　�。�6）轉(zhuǎn)讓價款管理。轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款原則上應(yīng)當(dāng)一次結(jié)清。一次結(jié)清確有困難的，經(jīng)轉(zhuǎn)讓和受讓雙方協(xié)商，并經(jīng)依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的單位批準(zhǔn)，可采取分期付款的方式。分期付款時，首期付款不得低于總價款的30％，其余價款應(yīng)當(dāng)由受讓方提供合法擔(dān)保，并在首期付款之日起一年內(nèi)支付完畢。轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款優(yōu)先用于支付解除勞動合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和移交社會保障機(jī)構(gòu)管理職工的社會保險費，以及償還拖欠職工的債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會保險費，剩余價款按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　3、正確處理好出資人、債權(quán)人、企業(yè)和職工等多方面的利益

　�。�1）依法保護(hù)債權(quán)人利益。國有企業(yè)改制要征得債權(quán)金融機(jī)構(gòu)同意，保全金融債權(quán)，依法落實金融債務(wù)，維護(hù)其他債權(quán)人的利益。要嚴(yán)格防止利用改制逃廢金融債務(wù)，金融債務(wù)未落實的企業(yè)不得進(jìn)行改制。

　　（2）維護(hù)職工合法權(quán)益。國有企業(yè)改制方案和國有控股企業(yè)改制為非國有的企業(yè)的方案，必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見。其中，職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過后方可實施改制。改制為非國有的企業(yè)，要按照有關(guān)政策處理好改制企業(yè)與職工的勞動關(guān)系。改制企業(yè)拖欠職工的工資、醫(yī)療費和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳的社會保險費等要按有關(guān)規(guī)定予以解決。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定按時足額交納社會保險費，及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保險關(guān)系。

　　4、小企業(yè)改制中的管理層收購規(guī)定

　　向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定，并需按照有關(guān)規(guī)定履行審批程序。向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)方案的制訂，由直接持有該企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的單位負(fù)責(zé)或其委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，經(jīng)營管理者不得參與轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的決策、財務(wù)審計、離任審計、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、底價確定等重大事項，嚴(yán)禁自賣自買國有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營管理者籌集收購國有產(chǎn)權(quán)的資金，要執(zhí)行《貸款通則》的有關(guān)規(guī)定，不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作標(biāo)的物為融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等。經(jīng)營管理者對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負(fù)有責(zé)任的，不得參與收購本企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。

　　5、集團(tuán)及公司的改制政策

　　集團(tuán)的政策是——不論是二級公司的國有股減持整體改制，還是二級公司所屬的專業(yè)分公司剝離改制一律按照主業(yè)改制進(jìn)行規(guī)范操作，職工的勞動關(guān)系平移到新企業(yè)，對職工個人不再計算發(fā)放補(bǔ)償金。對改制企業(yè)除嚴(yán)格執(zhí)行國家和北京市的有關(guān)規(guī)定外，還可以使用集團(tuán)的優(yōu)良資產(chǎn)（包括房產(chǎn)、地產(chǎn)和其它實物資產(chǎn)）來預(yù)提企業(yè)離退休人員費用，富余職工安置費用（按職工人數(shù)的10—30％比例），工傷等其它特殊費用，依據(jù)審計結(jié)果彌補(bǔ)企業(yè)不良資產(chǎn)損失等；優(yōu)先清理集團(tuán)內(nèi)部的債權(quán)債務(wù)，對歷史遺留問題進(jìn)行公正裁決，使重組企業(yè)在一定程度上甩掉歷史包袱，輕裝上陣。公司將加大力度認(rèn)真研究和解決企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的各類問題，解決好企業(yè)富余職工分流和安置、因改制所出現(xiàn)的資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處置以及職工股轉(zhuǎn)讓等重點問題，進(jìn)一步完善職工解除勞動關(guān)系和內(nèi)部退養(yǎng)等配套辦法和相關(guān)手續(xù)。對于改制剝離后公司不控股的專業(yè)分公司，公司將根據(jù)集團(tuán)規(guī)定給予改制單位一定總額的職工安置費用，由改制單位統(tǒng)一處置。公司鼓勵職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系，自謀職業(yè)、自我創(chuàng)業(yè)或開辦經(jīng)濟(jì)實體，公司將協(xié)助其辦理相關(guān)手續(xù)。

　　國有企業(yè)股權(quán)多元化改制的主要模式有外部控股模式和均衡持股模式兩種，引入戰(zhàn)略投資者時盡量選擇上游企業(yè)和能給企業(yè)帶來資金、技術(shù)、市場、管理等資源的合作伙伴。對輔助企業(yè)可以將企業(yè)整體出售，國有股全部退出，鼓勵企業(yè)經(jīng)營者、職工和外部投資者出資買斷企業(yè)的全部國有凈資產(chǎn)。但在經(jīng)營者買斷國有資產(chǎn)的問題上要嚴(yán)格執(zhí)行國資委的五條禁令：要進(jìn)行經(jīng)營者的離任審計，對經(jīng)營業(yè)績下降負(fù)有責(zé)任的經(jīng)營者不得購買股權(quán)；改制方案要由產(chǎn)權(quán)單位制定（或委托中介），經(jīng)營者不得參與轉(zhuǎn)讓決策等重大事項，嚴(yán)禁自買自賣國有資產(chǎn)；國有股轉(zhuǎn)讓要進(jìn)場交易，進(jìn)場競價，經(jīng)營者購買與他人購買要同股同價；經(jīng)營者不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國有控股企業(yè)借款，不得以企業(yè)產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)進(jìn)行抵押；除國家規(guī)定外不得將有關(guān)費用從價款中事先抵扣。全體職工一律隨改制單位走，變更簽訂勞動合同，職工勞動合同期限平移，工齡連續(xù)計算。改制后企業(yè)不再向集團(tuán)繳納管理費和綜合服務(wù)費，對需要繳納的費用完全按市場化運(yùn)作。

　　三、改制的目的及公司改制工作進(jìn)展情況

　　不管是從建筑行業(yè)還是其他行業(yè)的改制效果看，或者是從集團(tuán)內(nèi)部各兄弟單位的改制效果看，早改早受益，不改只能是死路一條，喪失機(jī)遇就會陷入被動，在這一點上大多數(shù)職工已經(jīng)取得了共識。目前，城建三公司作為集團(tuán)改制首批試點企業(yè)已于2004年6月18日成功改制掛牌，城建八公司、城建道橋公司也正在同參股企業(yè)商談具體實施方案。下面談?wù)劰�司股�?quán)多元化改制工作的進(jìn)展情況；以及改制中職工關(guān)心的一些問題。

　　1、改制是為了更好地維護(hù)職工的切身利益

　　置身于社會這個大環(huán)境中，經(jīng)常聽到人們對改革的議論。有的人理解改革認(rèn)為：企業(yè)管理跟不上，漏洞大，各種資源配置不合理，極大地阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展。同時國有企業(yè)內(nèi)部存在的一些腐敗思想和腐敗行為，侵蝕了人們的心靈，渙散了人們的斗志，只有股權(quán)多元化才能真正杜絕這種現(xiàn)象。也有的人認(rèn)為：企業(yè)如果進(jìn)行股權(quán)多元化改制，首先要考慮廣大職工的切身利益，如果越改企業(yè)效益越差，職工利益越得不到保障，那改革就要慎重……這些說法，真實的反映出廣大職工對改革的關(guān)注，對股權(quán)多元化充滿希望。改革，改什么呢，說到底是要改掉不合理的管理制度，改掉大鍋飯中的不合理因素，改掉人們在舊管理體制下形成的懶散習(xí)性，調(diào)動起積極因素。

　�。�1）改制是為了企業(yè)和職工有更好的明天。大家在企業(yè)必須改制這一點上已達(dá)成了共識，也就是說無論從國家的大政方針、產(chǎn)業(yè)政策上，還是從企業(yè)自身發(fā)展的現(xiàn)實上講，只有從體制機(jī)制這一根本上進(jìn)行改革，才能充分調(diào)動各方面的積極性。企業(yè)發(fā)展需要資金，國家不投資、銀行貸款金額有限且條件嚴(yán)格、靠企業(yè)自身積累是遠(yuǎn)水解不了近渴，所以必須引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實行股權(quán)多元化；企業(yè)發(fā)展需要人才，現(xiàn)有部分職工從年齡、知識、技能等方面不能適應(yīng)日益激烈的市場競爭，所以需要對現(xiàn)有人員進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過解除勞動合同、內(nèi)退、買斷工齡、小企業(yè)整體剝離等措施進(jìn)行人員分流。為此公司經(jīng)過職代會討論通過出臺了《富余人員分流安置管理辦法（暫行）》，而且還將制定詳細(xì)具體的公司改制方案和職工安置方案，在提交公司職代會討論通過后，還要報集團(tuán)和市國資委批準(zhǔn)才能實施。對于專業(yè)分公司的改制剝離方案和職工安置方案也要由所在單位職工大會討論通過，并報經(jīng)集團(tuán)和市國資委批準(zhǔn)才能實施。但無論走哪條路，集團(tuán)要保證公司、職工走出去后有更大的發(fā)展空間。搞好企業(yè)改制是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)在企業(yè)的具體要求，也是“三個代表”重要思想在企業(yè)的具體體現(xiàn)。

　�。�2）選擇2005年進(jìn)行改制剝離，改制的時機(jī)是否成熟。從整體上講二公司的改制工作相對滯后，所以一部分人還有觀望等待的思想，但集團(tuán)的關(guān)門時間是2005年，剩余的時間已經(jīng)不多。從另一方面講，我們只有抓住目前企業(yè)經(jīng)營管理狀況較好的有利時機(jī)，才能吸引戰(zhàn)略投資者，審時度勢，全面推進(jìn)公司的改制，如果在建筑業(yè)發(fā)展的“馬鞍型”底部進(jìn)行改制，我們就會處于被動不利。更何況目前公司的產(chǎn)值利潤率不高，資產(chǎn)負(fù)債率高，拖欠工程款多，成本管理難度大，企業(yè)在苦苦維持現(xiàn)狀，這種局面也不會支撐太久。公司的輔助企業(yè)也是一樣，目前的品牌都較好，在同行業(yè)中有一定的知名度，在手的任務(wù)也比較飽滿，效益較好，職工隊伍穩(wěn)定，改制后市場前景好、潛力大，能夠更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展地更好、更快，從而提高職工的收入和改善職工的生活。所以母企業(yè)改制，輔助企業(yè)剝離從時機(jī)上講已比較成熟。

　　2、公司當(dāng)前改制工作的進(jìn)展情況

　　2004 年，公司在深化企業(yè)改制改革工作方面主要做了以下工作：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了公司改制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并做了具體分工。全年共組織召開9次改制領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，切實解決改制過程中遇到的問題。二是組織有關(guān)人員對政策文件進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并先后走訪已改制單位聽取和學(xué)習(xí)改制經(jīng)驗。同時，為充分聽取職工意見，公司先后以到基層單位調(diào)研、召開職工座談會、征求職工意見問卷等多種方式，多層面、多角度地了解職工想法。三是在調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合公司實際和長遠(yuǎn)發(fā)展，確立了“整體規(guī)劃、分步實施、積極穩(wěn)妥”的改制總原則，引入有資源增量的股權(quán)調(diào)整思路，以及“先輔助生產(chǎn)單位，后公司母體”的改制進(jìn)程。一年來，先后出臺了公司改制工作總體設(shè)想、市政機(jī)械分公司改革方案、租賃分公司、機(jī)電分公司改制方案，以及安置富余分流人員和職工離崗休養(yǎng)等一系列改制改革方案和配套辦法。四是認(rèn)真做好改制宣傳教育工作。公司領(lǐng)導(dǎo)親自到改制單位進(jìn)行宣傳動員，細(xì)致宣講，耐心解答職工提出的改制問題。改制單位也采取調(diào)查問卷、座談等多種方式宣傳改制政策。五是積極推進(jìn)改制進(jìn)程。公司先后完成了市政機(jī)械分公司的改革工作，租賃分公司內(nèi)部審計、外部審計和資產(chǎn)評估工作，機(jī)電分公司內(nèi)部審計工作，辦理解除勞動合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償20人、離崗休養(yǎng)29人。六是集團(tuán)要求公司的整體改制方案要的2005年9月份前上報集團(tuán)和市國資委報批備案。

　　3、在改制中和改制后職工最關(guān)心的問題

　�。�1）在改制剝離中職工關(guān)心的問題主要有：國有股份的轉(zhuǎn)讓方式，產(chǎn)權(quán)的界定，資產(chǎn)價值的核定程序？補(bǔ)償金如何計算？企業(yè)的債權(quán)債務(wù)如何劃分和處置？職工持股等個人的遺留問題如何解決？專業(yè)分公司以主業(yè)還是副業(yè)進(jìn)行剝離？

　�。�2）成立新企業(yè)后職工關(guān)心的問題主要有：新企業(yè)以何種方式組建？股權(quán)結(jié)構(gòu)形式如何？決策層、管理層如何產(chǎn)生？勞動合同的簽訂方式及工作時間的計算辦法。新企業(yè)和老企業(yè)的關(guān)系等問題。

　　四、企業(yè)改制中應(yīng)該重點注意的四個問題

　　改制是一項綜合工程，任務(wù)艱巨復(fù)雜，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和精心籌劃；需要廣大職工的大力支持和積極參與；必須做好以下三項重點工作：

　　1、領(lǐng)導(dǎo)班子講政治、講大局、講責(zé)任、講奉獻(xiàn)是搞好改制的保證。

　　帶領(lǐng)大家闖市場，職工對領(lǐng)導(dǎo)班子的信任有待證明。迅速推進(jìn)企業(yè)改革改制的進(jìn)程，要求各級領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)大局意識，要充分認(rèn)識，改革涉及企業(yè)的前途和職工的命運(yùn)，每一個領(lǐng)導(dǎo)人員所從事的工作，是我們整體工作的一個組成部分，認(rèn)清自己的方位，才能使自己的工作有方向、有意義、有章法、有輕重緩急。善弈者謀勢，不善弈者謀子，要跳出一時一地的局限，以寬廣的眼界審時度勢、權(quán)衡利弊、把握現(xiàn)在、透視未來。在改制中要把握大局，科學(xué)籌劃，處理好各方面的關(guān)系，掌握好推進(jìn)各項工作的節(jié)奏和力度。

　　迅速推進(jìn)企業(yè)改革，要求各級領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)責(zé)任意識。責(zé)任意識就是角色意識，改革的形勢要求各級領(lǐng)導(dǎo)要清楚自己這個崗位、這道工序、這個環(huán)節(jié)在改革的全局中所處的位置和作用，要為“官”一任，造福一方�，F(xiàn)在，在改革的問題上，個別領(lǐng)導(dǎo)人員中存在責(zé)任意識不強(qiáng)的狀況，有的只想做“官”，不想做事；有的當(dāng)一天和尚撞一天鐘，甚至當(dāng)了和尚也不撞鐘；有的熱衷于形式主義，所管企業(yè)長期虧損，臉不紅、心不跳；有的甚至意志衰退，以權(quán)謀私等等。這種消極狀況不消除，勢必影響甚至阻礙改革的大局。

　　2、改制方案公開透明，廣泛征求職工的意見和建議是搞好改制的關(guān)鍵

　　切實維護(hù)職工的權(quán)益和利益，改制就一定能順利進(jìn)行。首先要把職工的思想統(tǒng)一到企業(yè)改制工作上來。要通過多種形式的宣傳教育，大張旗鼓地對廣大職工從形勢、政策、企業(yè)改制發(fā)展、職工再創(chuàng)業(yè)和未來前景等多方面進(jìn)行耐心細(xì)致地宣傳教育，取得廣大職工對企業(yè)改制工作的理解和支持，糾正對改制政策、法規(guī)的錯誤理解和片面了解，提高政策水平、實際操作能力和執(zhí)行力。

　　其次，在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)投資主體多元化，推進(jìn)股份制改造的過程中，要針對企業(yè)的不同情況，不同條件，積極尋找適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的、符合本單位特點的、真正能把企業(yè)激活的改革思路和模式，不搞“一刀切”。每一個方案、每一個細(xì)節(jié)都要站在職工的角度多考慮，多征求職工的意見，聽取職工的心聲。在改革進(jìn)程中，我們既要充分認(rèn)識到其重要性和緊迫性，又要清醒地看到這項工作的艱巨性和復(fù)雜性。我們所遇到的困難，是前進(jìn)中的困難，也將在改革和發(fā)展進(jìn)程中得到解決。

　　廣大職工要認(rèn)清，公司的發(fā)展是第一位的，沒有發(fā)展，大家的利益就都得不到保障，改制就是為了企業(yè)更好地發(fā)展，企業(yè)發(fā)展了大家才有施展自己才能的平臺，企業(yè)敗了，職工必然要去謀新的生路，企業(yè)的發(fā)展是個人生存發(fā)展的基礎(chǔ)，所以在討論公司改制方案的時候，不能先看個人合適不合適，而是要看能否促進(jìn)公司的發(fā)展和對大多數(shù)人的利益合不合適，要先看企業(yè)合不合適，再說個人合不合適。當(dāng)然我們也不能幻想通過改制所有的問題一下子全都解決了，許多問題要隨著改制和企業(yè)的發(fā)展逐步得到解決。

　　3、在進(jìn)行改制的具體操作中要遵紀(jì)守法，按程序辦事

　　在母公司改制和輔助企業(yè)改制的過程中，既涉及職工切身利益的調(diào)整，關(guān)系到國有資產(chǎn)的保全，也是容易發(fā)生違規(guī)違紀(jì)案件的時期，各單位的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)自我約束力度和對職工的管理力度，不說影響團(tuán)結(jié)和改制的話；不做違規(guī)違紀(jì)、鋪張浪費、干擾改制的事；做遵紀(jì)守法的模范。同時要嚴(yán)格按照國家法律和上級有關(guān)規(guī)定辦事，堅持請示報告制度，不把矛盾上交，嚴(yán)禁集體上訪，保持職工隊伍的穩(wěn)定。對在公司股權(quán)調(diào)整過程中不履行職責(zé)，甚至起反作用的有關(guān)人員，公司將采取相應(yīng)的措施，以確保改制工作的順利進(jìn)行。

　　4、要加大改制中的監(jiān)督和責(zé)任追究力度

　　紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)審計等有關(guān)部門，要加強(qiáng)聯(lián)系、密切配合，加大對企業(yè)改制工作的監(jiān)督檢查力度。通過規(guī)范制度，以及設(shè)立并公布舉報電話和信箱等辦法，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處企業(yè)改制中的違紀(jì)違法案件。對有關(guān)工作人員、個別單位領(lǐng)導(dǎo)人員利用改制之機(jī)轉(zhuǎn)移、侵占、侵吞國有資產(chǎn)的，隱匿資產(chǎn)、提供虛假會計資料造成國有資產(chǎn)流失的，營私舞弊、與買方串通低價轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的，嚴(yán)重失職、違規(guī)操作、損害國家和群眾利益的，要進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查處理。其中涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理；造成國有資產(chǎn)損失的，按照《條例》的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的賠償責(zé)任。對中介機(jī)構(gòu)弄虛作假、提供虛假審計報告、故意壓低評估價格等違規(guī)違法行為，要加大懲處力度；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和國有及國有控股企業(yè)不得再聘請該中介機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人從事涉及國有及國有控股企業(yè)的中介活動。

　　成就來自改革，希望在于改革，思路決定出路，讓我們攜起手來，投身改制，支持改制，為企業(yè)的明天和我們的美好生活努力奮斗！