黨的十五大提出：“要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的要求，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，使企業(yè)成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體”。這是國(guó)有企業(yè)改革的方向，因此，大多數(shù)國(guó)有施工企業(yè)都面臨著轉(zhuǎn)機(jī)建制的考驗(yàn)，而搞好資產(chǎn)清查，摸清企業(yè)“家底”，是企業(yè)改制的前提和關(guān)鍵。其質(zhì)量的好壞，直接影響下一步的資產(chǎn)評(píng)估、結(jié)構(gòu)調(diào)整、債務(wù)重組和建制后的平穩(wěn)運(yùn)行。下面筆者就如何搞好國(guó)有施工企業(yè)改制中的資產(chǎn)清查工作，談點(diǎn)認(rèn)識(shí)和建議。

　　一、充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)清查工作的重要意義

　　資產(chǎn)清查作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)管理工作，在國(guó)有施工企業(yè)中組織開(kāi)展，不僅對(duì)于探索建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)管制度，推動(dòng)企業(yè)完善管理和建章建制具有積極的促進(jìn)作用，而且對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理和盤(pán)活存量資產(chǎn)、提高資金使用效率具有重要意義。資產(chǎn)清查的結(jié)果，既是企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)資料，也是核定改制后公司國(guó)有股本的依據(jù)。因此，對(duì)國(guó)家、企業(yè)、職工三方面的利益都有直接的影響，關(guān)系重大。

　　1.資產(chǎn)清查是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要條件。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，關(guān)鍵的問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)清晰。產(chǎn)權(quán)不清，就不能有明確的權(quán)責(zé)劃分和科學(xué)規(guī)范的管理。而要做到產(chǎn)權(quán)清晰，首先就要進(jìn)行資產(chǎn)清查，摸清“家底”。家底不清，就無(wú)法明確企業(yè)責(zé)權(quán)，更談不上科學(xué)管理了。因此，資產(chǎn)清查是企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要條件。

　　2.資產(chǎn)清查是企業(yè)改制進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的法定程序。按照國(guó)家《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制改造必須申請(qǐng)立項(xiàng)，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。按照資產(chǎn)評(píng)估的程序，首先要進(jìn)行資產(chǎn)清查。建國(guó)以來(lái)，曾進(jìn)行過(guò)5次全國(guó)性的清產(chǎn)核資工作，都是政府行為。而改制前進(jìn)行資產(chǎn)清查，是企業(yè)管理的內(nèi)在要求，要比歷次清查得更徹底，問(wèn)題暴露得更充分，企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題和不合理包袱要盡可能地妥善解決，使改制后的股份（有限）公司能真正成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展能力的現(xiàn)代企業(yè)。

　　3.開(kāi)展資產(chǎn)清查，有利于正確劃分企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，確定資產(chǎn)評(píng)估的范圍。改制過(guò)程中，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)只對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，而將醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、職工住宅等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剔出評(píng)估清冊(cè)，單獨(dú)上報(bào)。因此，只能通過(guò)資產(chǎn)清查，才能全面核實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占用情況，為下一步分立分離、分帳核算和委托代管工作創(chuàng)造條件，逐步削弱企業(yè)辦社會(huì)的職能，甩掉歷史沉重包袱，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　4.資產(chǎn)清查是加強(qiáng)和改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的客觀要求。改革開(kāi)放以來(lái)，由于管理體制和管理方法改革的滯后，在資產(chǎn)管理上還存在著許多明顯的管理“真空”與“漏洞”，突出表現(xiàn)在：一是一些單位資產(chǎn)管理不規(guī)范，賬證不符、賬賬不符、賬實(shí)不符問(wèn)題比較普遍；二是資產(chǎn)利用率低，閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重；三是有的單位結(jié)算紀(jì)律松馳，債權(quán)債務(wù)不清，應(yīng)收帳款居高不下，呆賬死賬數(shù)額較大，企業(yè)存在潛虧因素；四是資產(chǎn)管理缺乏有效約束，化公為私、侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；五是部分對(duì)外投資產(chǎn)權(quán)不清，企業(yè)投入的資產(chǎn)得不到合理的補(bǔ)償。所有這些都使國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益受到損害，嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。因此，改制前通過(guò)對(duì)全部資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)核實(shí)，清理資產(chǎn)盈余及損失，查明潛盈、潛虧情況，評(píng)估企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值，不僅有利于客觀反映和評(píng)價(jià)企業(yè)的資產(chǎn)積累及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，而且有助于暴露和解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面存在的問(wèn)題，以便有針對(duì)性地采取強(qiáng)化和完善管理措施，確保和加快企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，使企業(yè)資產(chǎn)得到保值增值，堵塞國(guó)有資產(chǎn)流失的各種漏洞。

　　二、明確資產(chǎn)清查工作的目標(biāo)和任務(wù)

　　資產(chǎn)清查工作應(yīng)根據(jù)企業(yè)改制的總體部署，合理確定資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日，明確主要任務(wù)和工作目標(biāo)，按照經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分開(kāi)的原則，重點(diǎn)清查經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，并實(shí)行階段程序控制。具體可分三個(gè)階段實(shí)施，即：前期工作準(zhǔn)備階段、實(shí)地清查和盤(pán)點(diǎn)核實(shí)階段、抽查審定和匯總上報(bào)階段。

　　資產(chǎn)清查工作的主要任務(wù)是：三清、三核、三相符，即：清賬務(wù)、清資產(chǎn)、清收入；核兩資 （不良資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)）、核兩債（債權(quán)、債務(wù)）、核支出；達(dá)到帳實(shí)、帳證、帳帳“三相符”。其目標(biāo)要求是：摸清家底、擠凈水分、實(shí)事求是、嚴(yán)格紀(jì)律、保證質(zhì)量、注重時(shí)效。通過(guò)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)徹底清查對(duì)帳，摸清資產(chǎn)盈虧情況，編造資產(chǎn)清冊(cè)，為下一步資產(chǎn)評(píng)估和股本設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)。具體應(yīng)抓好以下幾點(diǎn)：

　　一是堅(jiān)持“兩個(gè)基本原則”：（1）誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)、誰(shuí)負(fù)責(zé)清查的原則：（2）準(zhǔn)確一致、實(shí)事求是的原則。

　　二是搞好“三個(gè)結(jié)合”：（1）將資產(chǎn)清查與完善各項(xiàng)管理制度結(jié)合起來(lái)，防止前清后亂； （2）將資產(chǎn)清查與基層基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建立健全帳卡，保證企業(yè)資產(chǎn)的安全與完整；（3）將資產(chǎn)清查與提高會(huì)計(jì)信息結(jié)合起來(lái)，防止弄虛作假。

　　三是把握“四個(gè)薄弱環(huán)節(jié)”：（1）管理制度不健全或權(quán)屬糾紛比較突出的單位；（2）防止“燈下黑”和“死角”問(wèn)題；（3）分散在工地現(xiàn)場(chǎng)的物資和設(shè)備；（4）由個(gè)人使用保管的用品、用具（如計(jì)算機(jī)、手機(jī)、傳呼機(jī)、辦公桌椅等）。

　　四是采取“五種方法”：（1）查帳對(duì)物，查物對(duì)帳對(duì)卡，建立基礎(chǔ)帳卡，充實(shí)技術(shù)履歷臺(tái)帳；（2）查未完施工，落實(shí)交付使用財(cái)產(chǎn)的賬務(wù)處理；（3）查債權(quán)債務(wù)，促進(jìn)債權(quán)債務(wù)的清查； （4）查盈虧情況，分析原因，落實(shí)、追究責(zé)任； （5）查資產(chǎn)歸屬、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，如實(shí)上報(bào)歷年潛虧，處理好歷史遺留問(wèn)題，卸掉歷史包袱。

　　五是達(dá)到“六個(gè)目標(biāo)”：（1）把全部資產(chǎn)、負(fù)債查清，不重不漏，不留死角；（2）徹底暴露資產(chǎn)管理中存在的各種矛盾和漏洞； （3）理清權(quán)屬不清的資產(chǎn)項(xiàng)目；（4）徹底劃清經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；（5）追查資產(chǎn)損失和流失以及掛帳損失的原因和責(zé)任，按政策進(jìn)行妥善處理。（6）整章建制，促進(jìn)發(fā)展。

　　三、加強(qiáng)資產(chǎn)清查工作有關(guān)政策的研究

　　資產(chǎn)清查是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面的政策規(guī)定：（1）企業(yè)不良資產(chǎn)的確認(rèn)及處理；（2）非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的確認(rèn)及剝離原則；（3）對(duì)資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的盤(pán)盈、盤(pán)虧、毀損、報(bào)廢、資金掛賬、呆壞賬、無(wú)需償付的負(fù)債的處理；（4）對(duì)應(yīng)收賬款賬齡分析的原則；（5）對(duì)失效、變質(zhì)、殘損、無(wú)用的存貨的清查處理；（6）對(duì)房屋及建筑物、土地的清查及有關(guān)原則；（7）對(duì)在建工程（未完施工、專項(xiàng)工程支出）的清查處理等。

　　在清查中涉及到上述問(wèn)題時(shí)，必須按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的政策、制度執(zhí)行。如果超出國(guó)家統(tǒng)一政策，或者遇到國(guó)家統(tǒng)一政策規(guī)定不能涵蓋的新情況、新問(wèn)題，必須及時(shí)報(bào)告，不能自作主張，另搞一套。

　　四、對(duì)做好資產(chǎn)清查工作的幾點(diǎn)建議

　　開(kāi)展資產(chǎn)清查，是做好企業(yè)進(jìn)行公司制改革的重要前提，也是保證資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是在各項(xiàng)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)繁重的情況下，開(kāi)展資產(chǎn)清查工作就更需精心組織，統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格要求，確保清查質(zhì)量和效果。

　　1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好組織落實(shí)工作。資產(chǎn)清查涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，內(nèi)容復(fù)雜，且要求高，必須提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，嚴(yán)密組織，抓緊抓好。一是要成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，總會(huì)計(jì)師或分管領(lǐng)導(dǎo)要親自出征，經(jīng)常深入重點(diǎn)單位和部門(mén)檢查指導(dǎo)工作，督促基層單位開(kāi)展清查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題；二是各級(jí)都要成立清查辦公室，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組織與資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)的專業(yè)人員和管理人員集中辦公，對(duì)人員、計(jì)算機(jī)配備不足和不適應(yīng)工作需要的，要補(bǔ)充和調(diào)整，對(duì)所需經(jīng)費(fèi)和車輛、通信器材等要給予保障；三是要學(xué)習(xí)了解資產(chǎn)清查評(píng)估的方法，會(huì)同評(píng)估機(jī)構(gòu)正確運(yùn)用和確定資產(chǎn)的實(shí)體性貶值、功能性貶值、經(jīng)濟(jì)性貶值計(jì)算方法和貶值額。具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的人員，要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，在明確工作內(nèi)容、目標(biāo)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，把各項(xiàng)政策研究透，在損失過(guò)程中要向上級(jí)部門(mén)多請(qǐng)示、多匯報(bào)。

　　2.認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，使領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工都能夠認(rèn)識(shí)到，資產(chǎn)清查工作對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加強(qiáng)企業(yè)管理和財(cái)產(chǎn)監(jiān)督、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要意義，并清楚資產(chǎn)清查工作的總體安排，爭(zhēng)取各方面的積極支持和密切配合，促進(jìn)資產(chǎn)清查工作順利開(kāi)展。

　　3.統(tǒng)籌安排，分工協(xié)作，確保資產(chǎn)清查工作全面徹底。為確保資產(chǎn)清查工作質(zhì)量和進(jìn)度，各級(jí)要實(shí)行資產(chǎn)清查工作責(zé)任制，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)”的組織原則進(jìn)行。一是實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)制，一級(jí)保一級(jí)，確保清查質(zhì)量。二是實(shí)行專業(yè)工作小組和部門(mén)工作負(fù)責(zé)制，指定專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)清查工作，有關(guān)報(bào)表必須經(jīng)對(duì)口業(yè)務(wù)主管部門(mén)審核匯總后，清查辦才予受理，確保各項(xiàng)清查工作全面徹底。三是實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和崗位分工責(zé)任制，要做到職責(zé)明確，配合密切，相互協(xié)調(diào)，不扯皮，不推諉，保持工作的高效率。對(duì)在資產(chǎn)清查中工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，能夠吃苦奉獻(xiàn)，工作成績(jī)突出的人員要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)個(gè)別工作粗心大意，玩忽職守，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重差錯(cuò)的，要追究責(zé)任，直至紀(jì)律處分。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)清查工作的法律監(jiān)督和紀(jì)律檢查。四是建立資產(chǎn)清查重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度和巡視檢查督導(dǎo)制度，對(duì)資產(chǎn)清查工作的全過(guò)程實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查。

　　4.抓住重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，務(wù)求清查結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。資產(chǎn)清查工作的好壞直接關(guān)系到企業(yè)改制的成敗。因此，所屬單位在資產(chǎn)清查中一定要嚴(yán)格按照企業(yè)統(tǒng)一部署和規(guī)定要求，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行每一項(xiàng)工作，重點(diǎn)放在土地、設(shè)備、存貨、對(duì)外投資及債權(quán)債務(wù)的清查核實(shí)上，特別是帳外、未組資或隱蔽資產(chǎn)。要做到不重不漏，見(jiàn)物就點(diǎn)，是帳就清，不留死角，不打埋伏，不走過(guò)場(chǎng)。對(duì)產(chǎn)權(quán)不清、有爭(zhēng)議的可先清查，后定性（如合資建房、城市公共設(shè)施占用土地等），要嚴(yán)格掌握產(chǎn)權(quán)界定政策，將一切應(yīng)屬于國(guó)有的資產(chǎn)納入清查范圍，并按規(guī)定詳細(xì)記錄資產(chǎn)核查、盈虧、損失情況和編制清查報(bào)表，要一級(jí)一級(jí)審，一項(xiàng)一項(xiàng)核，一個(gè)單位一個(gè)單位匯總，絕不允許少一個(gè)單位或漏掉一項(xiàng)資產(chǎn)，按要求及時(shí)完整地上報(bào)資產(chǎn)清查報(bào)表和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清查報(bào)表，并附報(bào)有關(guān)說(shuō)明及證明材料。在匯總過(guò)程中，應(yīng)盡量使用電子表格，以減少重復(fù)勞動(dòng)，降低差錯(cuò)率。

　　5.堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，樹(shù)立全局觀念，如實(shí)反映情況和問(wèn)題。在資產(chǎn)清查工作中肯定要暴露一批問(wèn)題，這批矛盾和問(wèn)題是客觀存在的，遲早會(huì)暴露，早暴露比晚暴露好，盡量把這些問(wèn)題解決在企業(yè)建制之前。如若把問(wèn)題隱瞞起來(lái)，最終是害了企業(yè)、害了職工。至于問(wèn)題出來(lái)怎么辦y企業(yè)可以請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的人員一起研究，在不違反規(guī)定的前提下，盡量從企業(yè)的角度出發(fā)，充分考慮企業(yè)的利益，關(guān)鍵一點(diǎn)是不要隱瞞掩蓋。如因?yàn)橘Y產(chǎn)清查不徹底、不認(rèn)真造成的一切不良后果應(yīng)由各單位自負(fù)，并要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　6.結(jié)合企業(yè)實(shí)際，正確劃分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。在資產(chǎn)清查的過(guò)程中，各單位應(yīng)根據(jù)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占用情況進(jìn)行認(rèn)真剝離。既要符合國(guó)家政策，本著實(shí)事求是的原則進(jìn)行清查，又要兼顧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)注冊(cè)資金的要求，即滿足企業(yè)資質(zhì)及長(zhǎng)期發(fā)展的要求，合理界定非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，并為公司制股權(quán)設(shè)計(jì)等提供可靠依據(jù)。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的劃分，必須準(zhǔn)確細(xì)致，依據(jù)充分。

　　7.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，注重實(shí)效，認(rèn)真細(xì)致地做好檢查驗(yàn)收工作。在各基層單位自查的基礎(chǔ)上，各級(jí)資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組要組織力量進(jìn)行重點(diǎn)審查和復(fù)核，嚴(yán)把工作質(zhì)量關(guān)，以確保上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。對(duì)未按時(shí)完成或不積極組織開(kāi)展資產(chǎn)清查工作的所屬單位，要限期進(jìn)行補(bǔ)課；對(duì)違反有關(guān)規(guī)定，有意隱瞞資產(chǎn)及收支情況、提供虛假會(huì)計(jì)信息資料的，要責(zé)令限期改正，從嚴(yán)懲處；對(duì)資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的失職、瀆職行為，要根據(jù)情節(jié)輕重追究當(dāng)事者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　8.企業(yè)要搞好與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的配合與協(xié)作，把握處理好各方面的關(guān)系，及時(shí)了解資產(chǎn)評(píng)估工作的進(jìn)度和初步結(jié)果，預(yù)測(cè)資產(chǎn)評(píng)估值，編制本單位股權(quán)設(shè)計(jì)方案，準(zhǔn)確地、實(shí)事求是地申報(bào)確認(rèn)資產(chǎn)評(píng)估值，確保資產(chǎn)評(píng)估工作順利完成。