江西省人民政府令第31號

一九九四年五月二十五日

　　第一條 為加強對工程建設(shè)施工招標投標的管理，維護建設(shè)市場的正常秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，保護國家利益和招標投標者的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 凡本省境內(nèi)由國家投資或公有制企業(yè)、事業(yè)單位投資、建筑面積在1000平方米以上或總投資50萬元以上的新建、改建、擴建、建筑裝飾和技術(shù)改造工程，均應(yīng)當實行招標投標，但縣級以上人民政府（包括行政公署，下同）在權(quán)限范圍內(nèi)確認的不宜招標的特殊工程除外。

　　第三條 施工招標投標，應(yīng)當堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會信譽和合理報價等情況開展競爭，不受地區(qū)、部門限制。

　　第四條 凡具備條件的建設(shè)單位和具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)，均可參加施工招標投標。

　　第五條 省建設(shè)廳是全省施工招標投標的主管機關(guān)，其主要職責是：

　�。ㄒ唬┴瀼貒�家有關(guān)施工招標投標的法律、法規(guī)和方針、政策，制定全省施工招標投標的規(guī)范性文件；

　�。ǘ�）監(jiān)督、檢查全省有關(guān)施工招標投標活動，總結(jié)、交流工作經(jīng)驗；

　�。ㄈ�）審批咨詢、監(jiān)理等單位代理施工招標投標業(yè)務(wù)的資格；

　�。ㄋ模┱{(diào)解施工招標投標糾紛；

　�。ㄎ澹┓駴Q違反施工招標投標規(guī)定的定標結(jié)果。

　　第六條 各級施工招標投標辦公室（以下簡稱招標管理機構(gòu)）按本辦法第七條規(guī)定負責本行政區(qū)域內(nèi)施工招標投標的日常管理工作，其主要職責是：

　�。ㄒ唬�審查招標單位的資質(zhì)；

　�。ǘ�）審查招標申請書和招標文件；

　�。ㄈ�）審定標底；

　　（四）監(jiān)督開標、評標、定標和議標活動；

　�。ㄎ澹┱{(diào)解施工招標投標糾紛；

　�。�六）否決違反施工招標投標規(guī)定的定標結(jié)果；

　�。ㄆ撸┨幜P違反施工招標投標規(guī)定的行為；

　　（八）監(jiān)督建設(shè)工程施工承發(fā)包合同（下稱承發(fā)包合同）的簽訂、履行。

　　第七條 施工招標投標按項目審批權(quán)限和額度實行分級管理。

　�。ㄒ唬┦≌袠斯芾頇C構(gòu)負責管理：

　　1.國家、省屬項目中1000萬元以上的生產(chǎn)性項目，400萬元以上的非生產(chǎn)性項目和600萬元以上的技術(shù)改造項目；

　　2.總投資300萬元以上的建筑裝飾項目。

　�。ǘ�）地（市）招標管理機構(gòu)負責管理：

　　1.地（市）屬建設(shè)項目；

　　2.國家、省屬項目中400萬元以上1000萬元以下的生產(chǎn)性項目，200萬元以上400萬元以下的非生產(chǎn)性項目和300萬元以上600萬元以下的技術(shù)改造項目；

　　3.總投資100萬元以上300萬元以下的建筑裝飾項目。

　�。ㄈ�）縣（市）招標管理機構(gòu)負責管理本條第一款第（一）、（二）項規(guī)定以外的施工招標投標項目。

　　國家和省重點建設(shè)工程由省重點工程建設(shè)辦公室負責管理并會同有關(guān)部門組織施工招標投標工作。

　　第八條 建設(shè)單位作為投資的責任者和業(yè)主享有下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定程序，組織招標；

　�。ǘ�）根據(jù)政府規(guī)定的資質(zhì)標準，正當選擇和確定投標單位；

　　（三）根據(jù)評標原則和價格管理規(guī)定，正當選定中標價格和中標單位。

　　第九條 建設(shè)單位招標應(yīng)當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┚邆浞ㄈ速Y格或是依法成立的其他組織；

　�。ǘ�）有與招標工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；

　�。ㄈ�）有組織編制招標文件的能力；

　�。ㄋ模┯袑彶橥稑藛挝毁Y質(zhì)的能力；

　�。ㄎ澹┯薪M織開標、評標、定標的能力。

　　不具備前款第（二）至（五）項規(guī)定條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢、工程監(jiān)理等單位代理招標。

　　第十條 建設(shè)項目進入建筑市場招標時，應(yīng)當具備下列條件：

　�。ㄒ唬└潘阋雅鷾�；

　�。ǘ�）建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成；

　�。ㄈ�）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

　　（四）建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實；

　�。ㄎ澹┮呀�(jīng)建設(shè)項目所在地的城市規(guī)劃部門批準，施工現(xiàn)場的“三通一平”已完成或一并列入施工招標范圍。

　　第十一條 施工招標，可采取全部工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等方法，但不得將單位工程肢解進行分部、分項招標。

　　第十二條 施工招標可采取下列方式：

　�。ㄒ唬┕�開招標，由招標單位通過報刊、廣播、電視等發(fā)出招標公告；

　�。ǘ�）邀請招標，由招標單位向有承擔該項目工程能力的3個或3個以上企業(yè)發(fā)出招標邀請書；

　�。ㄈ�）議標，對某些不宜公開招標和邀請招標的工程，由建設(shè)單位報請分管的招標管理機構(gòu)同意后可以議標，參加議標的企業(yè)一般不少于2個。

　　第十三條 施工招標一般應(yīng)按下列程序進行：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位組織一個與本辦法第九條要求相符合的招標班子；

　�。ǘ�）建設(shè)單位向分管的招標管理機構(gòu)提交招標申請書；

　�。ㄈ�）編制招標文件的標底，并報分管的招標管理機構(gòu)審定；

　�。ㄋ模┌l(fā)出招標公告或發(fā)出招標邀請書；

　�。ㄎ澹┩稑藛挝簧暾埻稑�；

　�。�六）對投標單位進行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各投標單位；

　�。ㄆ撸┫蚝细竦耐稑藛挝环职l(fā)招標文件并附設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等，收取圖紙、資料的保證金（最高不超過1000元）；

　�。ò耍┙M織招標單位踏勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑；

　　（九）建立評標小組，制訂評標、定標原則；

　�。ㄊ�）召開開標會，審查投標標書；

　�。ㄊ�一）組織評標，確定中標單位；

　�。ㄊ�二）發(fā)出《中標通知書》；

　　（十三）建設(shè)單位與中標單位簽訂承發(fā)包合同。

　　第十四條 招標文件的主要內(nèi)容如下：

　　（一）工程綜合說明，包括工程名稱、地址、招標項目、建筑面積、技術(shù)要求、質(zhì)量等級、現(xiàn)場條件及招標方式，要求開、竣工日期和對投標企業(yè)的資質(zhì)等級要求等；

　�。ǘ�）必要的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料；

　�。ㄈ�）工程量清單；

　�。ㄋ模┯山�(jīng)辦銀行出具的建設(shè)資金證明和工程款的支付方式及預(yù)付款的百分比；

　�。ㄎ澹┲饕�材料（鋼材、木材、水泥等）與設(shè)備的供應(yīng)方式，材料與設(shè)備價差的處理方法；

　�。�六）特殊工程的施工要求及采用的技術(shù)規(guī)范；

　�。ㄆ撸┩稑藭�的編制要求；

　�。ò耍┩稑�、評標、定標等日程安排；

　�。ň牛�《建設(shè)工程施工合同條件》及調(diào)整要求；

　�。ㄊ�）其他需要說明的問題。

　　第十五條 招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自變更內(nèi)容或增加附加條件，確需變更或補充的，應(yīng)當報經(jīng)分管的招標管理機構(gòu)批準，并在投標截止日期7天前以書面形式通知到所有投標單位。

　　第十六條 招標管理機構(gòu)接到招標文件后，一般工程應(yīng)當在7天內(nèi)審核完畢，大、中型工程應(yīng)當在10至15天內(nèi)審核完畢。

　　第十七條 投標截止時間，一般工程為發(fā)出招標文件后15－20天，大、中型工程為發(fā)出招標文件后30－40天。

　　第十八條 施工招標必須編制標底。標底由招標單位自行編制或委托經(jīng)有關(guān)行政主管部門認定的具有編制標底能力的咨詢、監(jiān)理單位編制。標底編制人員必須是持有中級崗位證書的預(yù)算人員。

　　第十九條 編制標底應(yīng)當遵循下列原則：

　　（一）根據(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標文件，參照國家規(guī)定的標準、定額及規(guī)范，確定工程量和編制標底；

　�。ǘ�）標底價格應(yīng)當由成本、計劃利潤、稅金組成，一般控制在批準的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內(nèi)；

　�。ㄈ�）標底價格作為建設(shè)單位的期望計劃價，應(yīng)當盡量與市場的實際變化吻合，有利于競爭和保證工程質(zhì)量；

　�。ㄋ模�標底價格應(yīng)當考慮人工、材料、機械臺班等變動因素及施工中的不可預(yù)見費、包干費和措施費等，工程要求優(yōu)良的，應(yīng)當按規(guī)定增加優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的費用；

　�。ㄎ澹┮粋�工程只能編制一個標底。

　　第二十條 標底必須報經(jīng)分管的招標管理機構(gòu)審定。

　　第二十一條 標底一經(jīng)審定應(yīng)當密封保存至開標時，所有接觸過標底的人員，均負有保密責任，不得泄漏。

　　第二十二條 凡持有營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)主證書的施工企業(yè)或施工企業(yè)聯(lián)合體，均可按招標文件的要求參加投標，并享有下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)自己的經(jīng)營情況和掌握的市場信息確定自己的投標報價；

　�。ǘ�）對要求優(yōu)良的工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；

　�。ㄈ�）對要求搶工期的工程實行搶工期措施費；

　　（四）按《建設(shè)工程施工合同條件》簽訂承發(fā)包合同。

　　第二十三條 投標單位應(yīng)當向招標單位提供以下材料：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書（外省進贛施工企業(yè)，還須提供經(jīng)省建設(shè)行政主管部門批準注冊的證件）；

　�。ǘ�）企業(yè)簡歷；

　�。ㄈ�）自有資金情況；

　�。ㄋ模┤珕T職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等；

　�。ㄎ澹┢髽I(yè)自有主要施工機械設(shè)備一覽表；

　�。�六）近3年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

　�。ㄆ撸┈F(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表。

　　第二十四條 投標單位應(yīng)當按招標文件的要求，認真編制投標書，投標書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┚C合說明；

　　（二）按工程量清單計算標價及鋼材、木材、水泥等主要材料用量；

　�。ㄈ�）施工方案和選用的主要施工機械；

　　（四）保證工期、質(zhì)量、安全的主要技術(shù)組織措施；

　�。ㄎ澹┯媱濋_、竣工日期，工程總進度表；

　�。�六）對合同主要條件的確認。

　　第二十五條 投標書須有單位及其法定代表人或法定代表人委托的代理人印鑒，由投標單位在規(guī)定時間內(nèi)密封送達招標單位。如發(fā)現(xiàn)投標書有誤，須在投標截止日期前，用正式函件更正，否則，以原投標書為準。

　　第二十六條 投標單位可以提出修改設(shè)計、合同條件等建議方案，并作出相應(yīng)標價與投標書同時密封寄送招標單位，供招標單位參考。

　　第二十七條 實物工程量招標的工程，在承發(fā)包合同簽訂生效后1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)招標文件中所列工程量總誤差在±2％以上的，雙方可以協(xié)商變更合同價款（包括辦理補充合同），逾期不予認可。

　　第二十八條 開標、評標、定標活動在分管的招標管理機構(gòu)監(jiān)督下，由招標單位主持進行。

　　第二十九條 招標單位應(yīng)當邀請有關(guān)部門組成評標小組，當眾公布評標、定標辦法，宣布各投標單位投標書的主要內(nèi)容和標底。

　　第三十條 有下列情況之一者，宣布投標書作廢：

　　（一）未密封；

　�。ǘ�）無單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒；

　　（三）未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或字跡模糊、辨認不清；

　�。ㄋ模┯馄谒瓦_；

　�。ㄎ澹┩稑藛挝晃磪⒓娱_標會。

　　第三十一條 評標、定標應(yīng)當采用科學(xué)方法，按平等競爭和公正合理的原則，對投標單位的報價、工期、主要材料用量、施工方案、質(zhì)量實績、企業(yè)信譽等進行綜合評價，擇優(yōu)確定中標單位。

　　第三十二條 自開標到定標的期限，一般工程不超過10天，大、中型工程不超過20天。

　　第三十三條 招標單位應(yīng)當于確定中標單位之日起7天內(nèi)發(fā)出《中標通知書》，同時抄送各未中標單位，抄報分管的招標管理機構(gòu)。未中標的投標單位應(yīng)當在接到通知后7天內(nèi)退回招標文件及有關(guān)資料，招標單位同時退還圖紙資料保證金。

　　第三十四條 中標通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，中標單位應(yīng)當與建設(shè)單位在招標文件、投標書等的基礎(chǔ)上簽訂承發(fā)包合同。

　　第三十五條 工程建設(shè)施工定標后，招標單位和中標單位均應(yīng)按規(guī)定向分管的招標管理機構(gòu)繳納招標投標管理費。招標投標管理費具體收費和使用辦法，由省建設(shè)廳、省財政廳、省物價局制定。

　　第三十六條 對違反本辦法的，由分管的招標管理機構(gòu)按下列規(guī)定處理：

　�。ㄒ唬�應(yīng)當實行招標而未招標的，所簽訂的承發(fā)包合同經(jīng)依法確認為無效合同后，由招標管理機構(gòu)組織招標，由此所造成的經(jīng)濟損失，由建設(shè)單位負責；對未招標而擅自開工的建設(shè)單位和施工單位，責令其停工并對雙方分別處以工程造價2％以下的罰款；

　�。ǘ�）招標單位、編制標底單位或標底審定單位泄漏標底，對責任單位處以標底價5‰以下的罰款；對直接責任者處以500元以下的罰款，同時沒收其上崗證書，取消其編制標底的資格；

　　（三）對擾亂招標工作，用非法手段索取標底信息而中標的單位，尚未開工的，取消其中標資格和3－6個月的投標資格；已開工的，對中標單位處以標價2％以下的罰款，并取消其3－6個月的投標資格；

　�。ㄋ模┩稑藛挝辉谕稑酥邢嗷ゴ�通，哄抬標價，或采取行賄等不正當手段，擾亂招標投標秩序的，視其情節(jié)輕重，處工程造價1％以下的罰款，取消其3－6個月的投標資格；已經(jīng)中標的，并取消其中標資格；

　　（五）投標單位在投標中不如實填寫投標申請書或虛報資質(zhì)等級的，責令退出投標。

　　按前款第（三）、（四）項規(guī)定取消中標資格的，招標單位應(yīng)當重新組織招標。

　　第三十七條 招標管理機構(gòu)及有關(guān)主管部門的工作人員徇私舞弊、索賄、受賄的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，觸犯刑律的，提請司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

　　第三十八條 在招標投標中發(fā)生糾紛，可以自行協(xié)商處理或由分管的招標管理機構(gòu)進行調(diào)解，調(diào)解不成再向人民法院起訴，也可以直接向人民法院起訴。

　　第三十九條 當事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15天內(nèi)，按照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的有關(guān)規(guī)定申請復(fù)議或向人民法院起訴。當事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十條 罰款應(yīng)當出具財政部門統(tǒng)一印制的憑證，所罰款項一律按規(guī)定上繳財政。

　　第四十一條 本辦法中的“以上”不含本數(shù)，以“以下”含本數(shù)。

　　第四十二條 本辦法施行中的具體問題由省建設(shè)廳負責解釋。

　　第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。