索賠是指在合同履行過程中，對(duì)于非己方的過錯(cuò)而應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失，向?qū)Ψ教岢鲅a(bǔ)償?shù)囊?。建設(shè)工程施工中的索賠是發(fā)承包雙方行使正當(dāng)權(quán)利的行為，承包人可向發(fā)包人索賠，發(fā)包人也可向承包人索賠。

（一）索賠的成立條件

當(dāng)合同一方向另一方提出索賠_，應(yīng)有正當(dāng)?shù)乃髻r理由和有效證據(jù)，并應(yīng)符合合同的相關(guān)約定。由此可看出任何索賠事#成立必須滿足的三要素：正當(dāng)?shù)乃髻r理由；有效的索賠證據(jù)；在合同約定的時(shí)間內(nèi)提出。

索賠證據(jù)應(yīng)滿足以下基本要求：真實(shí)性；全面性；關(guān)聯(lián)性；及時(shí)性并具有法律證明效力。

（二）承包人索賠

1.承包人提出索賠的程序

根據(jù)合同約定，承包人認(rèn)為非承包人原因發(fā)生的事件造成了承包人的損失，應(yīng)按下列程序向發(fā)包人提出索賠：

（1）承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向發(fā)包人提交索賠意向通知書，說明發(fā)生索賠事件的事由。承包人逾期未發(fā)出索賠意向通知書的，喪失索賠的權(quán)利。

（2）承包人應(yīng)在發(fā)出索賠意向通知書后28天內(nèi)，向發(fā)包人正式提交索賠通知書。索賠通知書應(yīng)詳細(xì)說明索賠理由和要求，并應(yīng)附必要的記錄和證明材料。

（3）索賠事件具有連續(xù)影響的，承包人應(yīng)繼續(xù)提交延續(xù)索賠通知，說明連續(xù)影響的實(shí)際情況和記錄。

（4）在索賠事件影響結(jié)束后的28天內(nèi)，承包人應(yīng)向發(fā)包人提交最終索賠通知書，說明最終索賠要求，并應(yīng)附必要的記錄和證明材料。

2.承包人索賠的處理程序

（1）發(fā)包人收到承包人的索賠通知書后，應(yīng)及時(shí)查驗(yàn)承包人的記錄和證明材料。

（2）發(fā)包人應(yīng)在收到索賠通知書或有關(guān)索賠的進(jìn)一步證明材料后的28天內(nèi)，將索賠處理結(jié)果答復(fù)承包人，如果發(fā)包人逾期未作出答復(fù)，視為承包人索賠要求已被發(fā)包人被認(rèn)可。

（3）承包人接受索賠處理結(jié)果的，索賠款項(xiàng)應(yīng)作為增加合同價(jià)款，在當(dāng)期進(jìn)度款中進(jìn)行支付；承包人不接受索賠處理結(jié)果的，應(yīng)按合同約定的爭(zhēng)議解決方式辦理。

3.承包人索賠的賠償方式

承包人要求賠償時(shí)，可以選擇以下一項(xiàng)或幾項(xiàng)方式獲得賠償：

（1）延長(zhǎng)工期；

（2）要求發(fā)包人支付實(shí)際發(fā)生的額外費(fèi)用；

（3）要求發(fā)包人支付合理的預(yù)期利潤(rùn)；

（4）要求發(fā)包人按合同的約定支付違約金。

當(dāng)承包人的費(fèi)用索賠與工期索賠要求相關(guān)聯(lián)時(shí)，發(fā)包人在作出費(fèi)用索賠的批準(zhǔn)決定時(shí)，應(yīng)結(jié)合工程延期，綜合作出費(fèi)用賠償和工程延期的決定。

發(fā)承包雙方在按合同約定辦理了竣工結(jié)算后，應(yīng)被認(rèn)為承包人已無權(quán)再提出竣工結(jié)算前所發(fā)生的任何索賠。承包人在提交的最終結(jié)清申請(qǐng)中，只限于提出竣工結(jié)算后的索賠，提出索賠的期限應(yīng)自發(fā)承包雙方最終結(jié)清時(shí)終止。

（三）發(fā)包人索賠

1.發(fā)包人提出索賠的程序

根據(jù)合同約定，發(fā)包人認(rèn)為由于承包人的原因造成發(fā)包人的損失，宜按承包人索賠的程序進(jìn)行索賠。當(dāng)合同中對(duì)此未作具體約定時(shí)，按以下規(guī)定辦理：

（1）發(fā)包人應(yīng)在確認(rèn)索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)向承包人發(fā)出索賠通知，否則，承包人兔除該索賠的全部責(zé)任。

（2）承包人應(yīng)在收到發(fā)包人索賠報(bào)告后的28天內(nèi)作出回應(yīng)，表示同意或不同意并附具體意見，如在收到索賠報(bào)告后的28天內(nèi)未向發(fā)包人作出答復(fù)，視為該項(xiàng)索賠報(bào)告已經(jīng)被認(rèn)可。

2.發(fā)包人索賠的賠償方式

發(fā)包人要求賠償時(shí)，可以選擇以下一項(xiàng)或幾項(xiàng)方式獲得賠償：

（1）延長(zhǎng)質(zhì)量缺陷修復(fù)期限；

（2）要求承包人支付實(shí)際發(fā)生的額外費(fèi)用；

（3）要求承包人按合同的約定支付違約金。

承包人應(yīng)付給發(fā)包人的索賠金額可從擬支付給承包人的合同價(jià)款中扣除，或由承包人以其他方式支付給發(fā)包人。

（四）索賠的計(jì)算方法

1.索賠費(fèi)用的組成

索賠費(fèi)用的組成與建筑安裝工程造價(jià)的組成相似，一般包括以下幾個(gè)方面。

（1）分部分項(xiàng)工程量清單費(fèi)用

工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項(xiàng)目，其對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)的確定參見工程變更價(jià)款的確定原則。

1）人工費(fèi)。包括增加工作內(nèi)容的人工費(fèi)、停工損失費(fèi)和工作效率降低的損失費(fèi)等累計(jì)，其中增加工作內(nèi)容的人工費(fèi)應(yīng)按照計(jì)日工費(fèi)計(jì)算，而停工損失費(fèi)和工作效率降低的損失費(fèi)按窩工費(fèi)計(jì)算，窩工費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)雙方應(yīng)在合同中約定。

2）設(shè)備費(fèi)?？刹捎脵C(jī)械臺(tái)班費(fèi)、機(jī)械折舊費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)等幾種形式。當(dāng)工作內(nèi)容增加引起設(shè)備費(fèi)索賠時(shí)，設(shè)備費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)按照機(jī)械臺(tái)班費(fèi)計(jì)算。因窩工引起的設(shè)備費(fèi)索賠，當(dāng)施工機(jī)械屬于施工企業(yè)自有時(shí)，按照機(jī)械折舊費(fèi)計(jì)算索賠費(fèi)用；當(dāng)施工機(jī)械是施工企業(yè)從外部租賃時(shí)，索賠費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)按照設(shè)備租賃費(fèi)計(jì)算。

3）材料費(fèi)。包括索賠事件引起的材料用量增加、材料價(jià)格大幅度上漲、非承包人原因造成的工期延誤而引起的材料價(jià)格上漲和材料超期存儲(chǔ)費(fèi)用。

4）管理費(fèi)。此項(xiàng)又可分為現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)兩部分，由于二者的計(jì)算方法不一樣，所以在審核過程中應(yīng)區(qū)別對(duì)待。

5）利潤(rùn)。對(duì)工程范圍、工作內(nèi)容變更等引起的索賠，承包人可按原報(bào)價(jià)單中的利潤(rùn)百分率計(jì)算利潤(rùn)。

6）遲延付款利息。發(fā)包人未按約定時(shí)間進(jìn)行付款的，應(yīng)按約定利率支付遲延付款的利息。

（2）措施項(xiàng)目費(fèi)用

因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化，造成施工組織設(shè)計(jì)或施工方案變更，造成措施費(fèi)發(fā)生變化時(shí)，已有的措施項(xiàng)目，按原有措施費(fèi)的組價(jià)方法調(diào)整；原措施費(fèi)中沒有的措施項(xiàng)目，由承包人根據(jù)措施項(xiàng)目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M(fèi)變更，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。

（3）其他項(xiàng)目費(fèi)

其他項(xiàng)目費(fèi)中所涉及的人工費(fèi)、材料費(fèi)等按合同的約定計(jì)算。

（4）規(guī)費(fèi)與稅金

除工程內(nèi)容的變更或增加，承包人可以列人相應(yīng)增加的規(guī)費(fèi)與稅金。其他情況一般不能索賠。索賠規(guī)費(fèi)與稅金的款額計(jì)算通常是與原報(bào)價(jià)單中的百分率保持一致。

2.索賠費(fèi)用的計(jì)算方法

索賠費(fèi)用的計(jì)算方法主要有：實(shí)際費(fèi)用法、總費(fèi)用法和修正總費(fèi)用法。

（1）實(shí)際費(fèi)用法

實(shí)際費(fèi)用法是施工索賠時(shí)最常用的一種方法。該方法是按照各索賠事件所引起損失的費(fèi)用項(xiàng)目分別分析計(jì)算索賠值，然后將各個(gè)項(xiàng)目的索賠值匯總，即可得到總索賠費(fèi)用值。

這種方法以承包商為某項(xiàng)索賠工作所支付的實(shí)際開支為根據(jù)，但僅限于由于索賠事件引起的、超過原計(jì)劃的費(fèi)用，故也稱額外成本法。在這種計(jì)算方法中，需要注意的是不要遺漏費(fèi)用項(xiàng)目。

（2）總費(fèi)用法

即發(fā)生了多起索賠事件后，重新計(jì)算該工程的實(shí)際費(fèi)用，再減去原合同價(jià)，其差額即為承包人索賠的費(fèi)用。計(jì)算公式為：

索賠金額=實(shí)際總費(fèi)用-投標(biāo)報(bào)價(jià)估算費(fèi)用。

但這種方法對(duì)業(yè)主不利，因?yàn)閷?shí)際發(fā)生的總費(fèi)用中可能有承包人的施工組織不合理因素；承包人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)為競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)而壓低報(bào)價(jià)，中標(biāo)后通過索賠可以得到補(bǔ)償。所以這種方法只有在難以采用實(shí)際費(fèi)用法時(shí)采用。

（3）修正總費(fèi)用法

即在總費(fèi)用計(jì)算的原則上，去掉一些不合理的因素，使其更合理。修正的內(nèi)容包栝：

①將計(jì)算索賠款的時(shí)段局限于受到外界影響的時(shí)間，而不是整個(gè)施工期；

②只計(jì)算受到影響時(shí)段內(nèi)的某項(xiàng)工作所受影響的損失，而不是計(jì)算該時(shí)段內(nèi)所有施工工作所受的損失；

③對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)費(fèi)用重新進(jìn)行核算，按受影響時(shí)段內(nèi)該項(xiàng)工作的實(shí)際單價(jià)進(jìn)行核算，乘以完成的該項(xiàng)工作的工程量，得出調(diào)整后的報(bào)價(jià)費(fèi)用。按修正后的總費(fèi)用計(jì)算索賠金額的公式為：

索賠金額=某項(xiàng)工作調(diào)整后的實(shí)際總費(fèi)用一該項(xiàng)工作的報(bào)價(jià)費(fèi)。