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工程項目的前期策劃工作

2010-09-19 18:04  來源于網(wǎng)絡(luò)  【  【打印】【我要糾錯】

  工程項目的前期策劃工作,包括項目的構(gòu)思、情況調(diào)查、問題定義、提出目標(biāo)因素、建立目標(biāo)系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)優(yōu)化、項目定義、項目建議書、可行性研究、項目決策等。項目的前期策劃是項目的孕育階段,對項目的整個生命期,甚至對整個上層系統(tǒng)有決定性的影響,所以項目管理者,特別是上層管理者(決策者)對這個階段的工作應(yīng)有足夠的重視。項目前期策劃主要從上層系統(tǒng)(國家、地方、企業(yè))的角度出發(fā),所以必須對上層系統(tǒng)的問題、戰(zhàn)略和大環(huán)境作全面的和足夠的調(diào)查研究。在項目前期策劃過程中不要過早地提出解決問題的方案,特別是項目的技術(shù)方案。(案例1)長江三峽工程大事記

  長江是中國第一大河,全長6300公里,流域面積180萬平方公里,多年平均徑流量約9600億立方米,河流長度和多年平均徑流均居世界第三位。

  1918年,孫中山先生在《建國方略--實業(yè)計劃》中對長江提出改良北上游一段方案。從此,三峽工程這個現(xiàn)代水利之夢開始在中國人的心中縈繞。

  三十年代,國民黨政府組織水利專家對三峽水力進行考察與研究,提出了《揚子江上游水力發(fā)電勘測報告》。

  1944年,美國內(nèi)務(wù)部墾務(wù)局總設(shè)計工程師、世界著名高壩專家薩凡奇博士兩度應(yīng)邀赴三峽現(xiàn)場勘測,編寫出著名《揚子江三峽計劃初步報告》,對壩址選擇、樞紐布置、電站裝機、水庫蓄水能航、工程預(yù)算等均有詳細計劃。

  1950年,長江水利委員會成立,著手對長江實施綜合治理。

  1958年,中共中央首次對三峽工程作出正式?jīng)Q議--《中共中央關(guān)于三峽水利樞紐和長江流域規(guī)劃的意見》。

  1970年,長江葛洲壩工程批準(zhǔn)興建。

  1984年,中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開展三峽工程籌備工作的通知》,決定成立三峽工程開發(fā)總公司籌建處,負責(zé)工程籌建。

  1985年,全國政協(xié)六屆三次會議期間,167位委員建議三峽工程不要倉促上馬。

  1986年,全國412位專家和21位特邀顧問分成14個專題論證專家組參與世界水利史上規(guī)模最為宏大的論證工作。

  1992年七屆全國人大五次會議通過《關(guān)于興建三峽工程的決議》。

  1994年12月14日,三峽工程正式動工。

  --20世紀(jì)末人類開發(fā)和利用水利資源的一項宏大工程已經(jīng)實施,它的構(gòu)想已有70多年的歷史,所投入的勘探工作最之大、從事的地質(zhì)科技隊伍之廣、參與的國內(nèi)外專家之多、對前期研究之深為世界所罕見。

  (案例2)國家大劇院大事記

  1958年,周恩來總理提出建設(shè)國家大劇院,由于受當(dāng)時經(jīng)濟條件所限制,這一工程未能實施。

  70年代末,文化部曾重提興建一事,仍未實現(xiàn)。

  1990年,文化部再次提出興建國家大劇院,并成立籌建辦公室。

  1997年10月,中央決定在人民大會堂西側(cè)空地盡快興建國家大劇院。

  1998年1月8日,中央決定成立國家大劇院建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和國家大劇院業(yè)主委員會。確定建設(shè)規(guī)模12萬平方米,建設(shè)內(nèi)容設(shè)計方案采取邀請方式為主進行國際招標(biāo),用4年左右時間建成。估算,國家大劇院約需投資25.5億元,外匯額度1億美元,其來源由政府撥款。

  國家大劇院工程建設(shè)分為三個階段:第一個階段確定設(shè)計方案和進行設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備招標(biāo),約一年時間:第二階段施工,約一年半時間;第三階段進行裝修、設(shè)備安裝及調(diào)度、室外工程,約一年半時間。

  國家大劇院設(shè)計方案評委會人員共11人,主席為清華大學(xué)教授、兩院士吳良鏞,委員包括傅熹年、周干峙、宣祥鎏、鏡堂、潘祖堯7位內(nèi)地及香港建筑規(guī)劃名師和阿瑟?埃里克森、蘆原義信、里卡杜?鮑菲爾3位國外著名建筑師。

  1998年4月,公開進行建筑設(shè)計國際招標(biāo)。共收到69個方案,國內(nèi)32個(包括香港特別行政區(qū)),國外37個。

  在此后一年零4個月時間里經(jīng)過兩輪競賽三次修改,多次評選和論證,最后選中法國人保羅?安德魯?shù)姆桨浮?/p>

  2000年4月,工程動工。

  2000年7月,大劇院停工待命,征求修改意見。

  長江三峽工程漫長的論證過程、北京國家大劇院頗具爭議的方案調(diào)整等案例,都為從事項目管理的工作者們強調(diào)了工程項目前期策劃的重要性。

  古人云:兵無謀不戰(zhàn),謀當(dāng)?shù)子谏,其中謀乃指的是籌劃、運籌。而在工程項目管理中謀往往放在前期策劃過程中。工程項目的確立是一個極其復(fù)雜的、同時又是十分重要的過程。盡管工程項目的確立主要是從上層系統(tǒng)(如國家、地方、企業(yè)),從全局和戰(zhàn)略的角度出發(fā)的,這個階段主要是上層管理者的工作,但這里面又有許多項目管理工作。為取得成功,必須在項目前期策劃階段就進行嚴(yán)格的項目管理,而項目前期策劃工作的主要任務(wù)是尋找并確立項目目標(biāo)、定義項目,并對項目進行詳細的技術(shù)經(jīng)濟論證,使整個項目建立在可靠的、堅實的、優(yōu)化的基礎(chǔ)上。

  一、項目前期策劃的過程

  (一)項目前期策劃過程的系統(tǒng)性

  1.工程項目構(gòu)思產(chǎn)生和選擇

  任何工程項目都起源于項目的構(gòu)思。而構(gòu)思產(chǎn)生于解決上層系統(tǒng)(如國家、地方、企業(yè)、部門)問題的期望,或為了滿足上層系統(tǒng)需要,成為實現(xiàn)上層系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)和計劃等。這種構(gòu)思可能很多,人們可以通過許多途徑和方法(即項目或非項目手段)達到目的,那么必須在它們中間作選擇,并經(jīng)權(quán)力部門批準(zhǔn),以作進一步研究。

  2.項目的目標(biāo)設(shè)計和項目定義這一階段主要通過進一步研究上層系統(tǒng)情況和存在的問題提出項目的目標(biāo)因素,進而構(gòu)成項目目標(biāo)系統(tǒng),通過對目標(biāo)的局面說明形成項目定義。

  這個階段包括如下工作:

  (1)情況的分析和問題的研究

 。2)項目的目標(biāo)設(shè)計

  (3)項目的定義

  (4)項目的審查

  3.可行性研究

  即提出實施方案,并對實施方案進行全面的技術(shù)經(jīng)濟論證,看能否實現(xiàn)目標(biāo)。它的結(jié)果作為項目決策的依據(jù)。

 。ǘ╉椖壳捌诓邉澾^程的科學(xué)性

  1.工程項目構(gòu)思產(chǎn)生基于對客觀環(huán)境的評估與預(yù)測,并非來源于某些部門、企業(yè)及個人的感性思維。

  2.工程項目的目標(biāo)設(shè)計必須經(jīng)過詳細的推敲。因為方向性錯誤將會導(dǎo)致整個項目的失敗,而且這種失敗常常是無法彌補的。

  3.可行性研究必須建立在大量的技術(shù)數(shù)據(jù)分析與技術(shù)經(jīng)濟論證的基礎(chǔ)上,為工程項目作決策,其中包括項目發(fā)展階段性的技術(shù)分析評估提供了可靠的保證。

  二、項目前期策劃的重要作用

  項目的前期策劃工作主要是產(chǎn)生項目的構(gòu)思,確立目標(biāo),并對目標(biāo)進行論證,為項目的批準(zhǔn)提供依據(jù)。它是項目的關(guān)鍵。它不僅對項目的整個生命期,對項目實施和管理起著決定性作用,而且對項目的整個上層系統(tǒng)都有極其重要的影響:

  1.項目的構(gòu)思和項目的目標(biāo)是確立項目方向問題

  當(dāng)然人們常常從投資影響的角度來解釋這張圖,即前期工作對投資的影響最大。而實質(zhì)上,對項目整體效益的影響都可以用這張圖來表示。

  工程項目是由目標(biāo)決定任務(wù),由任務(wù)決定技術(shù)方案和實施方案或措施,再由方案產(chǎn)生工程活動,進而形成一個完整的項目系統(tǒng)和項目管理系統(tǒng)。所以項目目標(biāo)規(guī)定著項目和項目管理的各個階段和各個方面,形成一條貫穿始終的主線。如果目標(biāo)設(shè)計出錯,常常會產(chǎn)生如下后果:

 。1)工程建成后無法正常的運行,達不到使用效果;

  (2)雖然可以正常運行,但其產(chǎn)品或服務(wù)沒有市場,不能為社會接受;

 。3)運營費用高,沒有效益,沒有競爭力;

 。4)項目目標(biāo)在工程建設(shè)過程中不斷變動造成投資、超工期等等。

  2.影響全局。項目的建設(shè)必須符合上層系統(tǒng)的需要,解決上層系統(tǒng)存在的問題。如果上馬一個項目,其結(jié)果不能解決上層系統(tǒng)的問題,或不能為上層系統(tǒng)所接受,常常會成為上層系統(tǒng)的包袱,給上層系統(tǒng)帶來歷史性的影響。常常由于一個工程項目的失敗導(dǎo)致經(jīng)濟損失,導(dǎo)致企業(yè)的衰敗,導(dǎo)致社會環(huán)境的破壞。

  例如,一個企業(yè)決定開發(fā)一個新產(chǎn)品,投入一筆資金(其來源是企業(yè)以前許多年的利潤積和借貸)。結(jié)果這個項目的失敗的(如產(chǎn)品開發(fā)不成功,或市場上已有其他新產(chǎn)品替代,本產(chǎn)品沒有市場),沒有產(chǎn)生效益,則不僅企業(yè)多年的辛勞(包括前期積蓄,項目期間人力、物力、精力、資金投入)白費,而且企業(yè)背上一個學(xué)生的包袱,必須在以后許多年中償還貸款,廠房、生產(chǎn)設(shè)備、土地雖都有帳面價值,但不產(chǎn)生任何效益,這個企業(yè)也許會一蹶不振。

  三、項目前期策劃應(yīng)注意的問題

  1.在整個過程中必須不斷的進行環(huán)境調(diào)查,并對環(huán)境發(fā)展趨向進行合理的預(yù)測。環(huán)境是確定項目目標(biāo),進行項目定義,分析可行性的最重要影響因素,是進行正確決策的基礎(chǔ)。

  2.在整個過程中有一個多重反饋的過程,要不斷地進行調(diào)整、修改、優(yōu)化,甚至放棄原定的構(gòu)思、目標(biāo)或方案。

  3.在項目前期策劃過程中階段決策是非常重要的。在整個過程中必須設(shè)置幾個決策點,對分階段工作結(jié)果進行分析、選擇。

  結(jié)束語

  我們認為策劃是為完成某一任務(wù)或為達到預(yù)期的目標(biāo),根據(jù)現(xiàn)實的各種情況與信息,判斷事物變化的趨勢,圍繞活動的任務(wù)或目標(biāo)這個中心,對所采取的方法、途徑、程序等進行周密而系統(tǒng)的全面構(gòu)思、設(shè)計選擇合理可行的行動方式,從而形成正確的決策和高效的工作。由此可見,策劃是在現(xiàn)實所提供的條件的基礎(chǔ)上進行的、具有明確的目的性、按特定程序運作的系統(tǒng)活動。很顯然,策劃是一種超前性的人類的思維過程。它是針對未來和未來發(fā)展及其結(jié)果所做的籌劃,能有效地指導(dǎo)未來工作的開展,并取得良好的成效。總之,精心的策劃是實現(xiàn)科學(xué)決策的重要保證,也是實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)、提高工作效率的重要保證。

  參考文獻

  [1]成虎《工程項目管理》中國建筑工業(yè)出版社,2001年6月版。

  [2]袁義才、陳軍《項目管理手冊》中信出版社,2001年1月版。

  [3]決策資源房地產(chǎn)研究中心《現(xiàn)代房地產(chǎn)全程操作實戰(zhàn)解碼》暨南大學(xué)出版社,2000年8月版。

  [4]戚安邦《工程項目全面造價管理》南開大學(xué)出版社,2000年12月版

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