施工許可制度

　?。?）建筑工程施工許可的基本規(guī)定

　　建設(shè)單位必須在建設(shè)工程立項(xiàng)批準(zhǔn)后，工程發(fā)包前，向建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的部門辦理工程報(bào)建登記手續(xù)。未辦理報(bào)建登記手續(xù)的工程，不得發(fā)包，不得簽訂工程合同。新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)工程，建設(shè)單位必須在開工前向建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的部門申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證。未領(lǐng)取施工許可證的，不得開工?！督ㄖā返?條規(guī)定：“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。”

　?。?）申請(qǐng)建筑工程許可證的條件及法律后果

　　1）申請(qǐng)建筑工程許可證的條件

　　《建筑法》第8條規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取建筑工程施工許可證應(yīng)具備下列條件：

　　已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；

　　在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；

　　需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；

　　已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；

　　有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

　　有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；

　　建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；

　　法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　根據(jù)《建筑法》，建設(shè)部于1999年10月15日頒布了《建筑工程施工許可管理辦法》（2001年7月4日修訂），明確規(guī)定必須具備下述條件，才可以領(lǐng)取施工許可證：

　　已經(jīng)辦理了建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；

　　在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

　　施工現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)具備基本施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；

　　已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)，應(yīng)該公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的，所確定的施工企業(yè)無效；

　　已經(jīng)具有滿足施工需要的施工圖紙和技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)按照規(guī)定通過了審查；

　　有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制的專項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；

　　按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理；

　　建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)工期不足1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50％，建設(shè)工期超過1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30％，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保；

　　法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　2）領(lǐng)取建筑工程許可證的法律后果

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期：延期以兩次為限，每次不超過3個(gè)月。既不開工又不申請(qǐng)延期或者超過延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。

　　在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起1個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿1年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。

　　按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告情況，因故不能按期開工超過6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)。