工程量清單與建設(shè)工程合同關(guān)系（1）

　　國家標準GB50500-2003《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）已于2003-07-01正式實施。這是我國加入WTO后，為適應(yīng)與國際接軌，對現(xiàn)行建設(shè)工程造價計價方式的一項重大改革。在一年多的實施過程中，出現(xiàn)了一些新的問題和情況。在與建筑業(yè)從業(yè)人員和研究人員的交流當中，筆者發(fā)現(xiàn)有相當一部分人對工程量清單的認識存在著誤區(qū)；尤其是關(guān)于工程量清單與建設(shè)工程合同的關(guān)系方面，在實踐領(lǐng)域也有不同的看法。筆者就實踐中存在的案例，分析了FIDIC合同條件下工程量清單，及其與合同類型、與合同內(nèi)容的關(guān)系，提出了解決這些問題的途徑。

　　1、《規(guī)范》實施中遇到的問題案例1，唐山某電廠項目，施工承包合同為總價合同，有明確的工程量清單價，但承包范圍寫的是整個項目，量差只字未提。合同談判時，業(yè)主提出，既然是總價包死的，不管工程量發(fā)生多大變化，承包商應(yīng)該在合同價下完成合同項目的全部內(nèi)容。

　　業(yè)主將固定總價模式的合同稍加修改，輕易地淡化了工程量清單單價在合同價中的基礎(chǔ)地位，巧妙地回避了清單編制的責任，同時也失去了工程量清單計價的意義。

　　案例2，某建筑公司按照工程量清單計價中標的某項工程，雙方于2004-06底簽訂了合同，但以后鋼材價格一直上漲，居高不下。經(jīng)測算，由于價格上漲，僅鋼筋一項就虧損400多萬元。

　　針對以上問題，該公司找業(yè)主協(xié)商解決的方法。但業(yè)主強調(diào)，市場材料價格變化的風(fēng)險應(yīng)由建筑企業(yè)自行承擔，認為工程量清單計價中標價是不可調(diào)整的，因為在合同中未約定風(fēng)險范圍。施工單位認為，由于工程量清單計價的推行，使其遭受了重大損失。

　　案例3，合同中霸王條款問題。目前建設(shè)市場是甲方市場，有些業(yè)主利用其優(yōu)勢地位，在刪去約束自身條款的同時，又增加了對承包商的種種不合理約束和懲罰條款，將大量的責任和風(fēng)險推給了承包商。合同價約定為總價，但卻寫明要扣除從清單中取消的項目，而漏掉項目的價款卻不予增加。還有些合同根據(jù)《規(guī)范》的規(guī)定，約定"單項工程變更價款若干以上者可以調(diào)整合同價款"，但故意將"單項工程變更"寫成"單張變更單"，并且將限額定得很高。

　　以上問題的解決除了依靠建設(shè)行政管理部門規(guī)范雙方的行為外，還依賴于承發(fā)包雙方對工程量清單的正確理解，以及對工程量清單與建設(shè)工程的合同類型和合同內(nèi)容的關(guān)系的認識。

　　2、FIDIC合同條件下工程量清單加入WTO意味著必須按照國際公認的游戲規(guī)則動作。工程量清單計價在國際建筑施工領(lǐng)域已有上百年歷史，已為各國投資商及世界銀行、亞洲銀行等金融機構(gòu)普遍認可，成為國際性的工程承包合同文本。為了更好地解決我國《規(guī)范》實施過程中出現(xiàn)的問題，筆者認為，深入理解FIDIC合同條件下工程量清單的特點和功用，對于解決上述問題將有一定的借鑒意義。

　　國際上通行的FIDIC合同條件下工程量清單的特點在于，業(yè)主雇傭的咨詢工程師在對圖紙和技術(shù)規(guī)范做出分析后，將整個項目分解成若干細目，經(jīng)過計算再標明每個施工工序的估算工程量，并寫在招標文件的表中（該表即為工程量清單）。承包商在投標時只需填上對應(yīng)的單價，這樣就可以計算出一個總價，也就是簽約時的合同金額。填上了價格的工程量清單，在FIDIC合同條件中通常具有三種不同的功用：一是作為計量驗工付款的基礎(chǔ)。二是作為評估工程變更的基礎(chǔ)。三是作為得出最終的實際費用或核算最終合同價格的基礎(chǔ)。FIDIC合同條件下主張"量價分離"和"量變價不變"，其中，"量"指咨詢工程師在工程量清單中填寫的估算工程量，"價"指投標人在工程量清單中填入的單價。FIDIC合同條件下投標人只對自己所報單價負責，而工程量變更的風(fēng)險由業(yè)主承擔，這種格局符合風(fēng)險合理分擔與責權(quán)利關(guān)系對等的一般原則，這也正是FIDIC合同條件在國際上廣泛采用的原因之一。

　　可見工程量清單計價實行量價分離，風(fēng)險分擔原則。采用工程量清單的最大優(yōu)勢在于：一是為所有的投標人創(chuàng)造了在同一起跑線上公平競爭的機會。二是極大地降低了業(yè)主和承包商招投標過程中的費用。三是為比較標價、驗工付款和評估工程變更提供了一個較為詳細和準確的基礎(chǔ)。

　　3、工程量清單與工程合同類型的關(guān)系建設(shè)工程合同按計價方式，一般分為總價合同（LumpSumContracts）、單價合同（UnitsPriceContracts）和成本補償合同（CostReimbursementContracts）。

　　3.1采用工程量清單計價模式的合同應(yīng)為單價合同《規(guī)范》的規(guī)定，"由于設(shè)計變更引起工程量數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算的依據(jù)。"可見，工程量清單的價格特點是"量變價不變"，無論事實上工程量增大或減少（超出約定范圍除外），單位工程量的單價都不發(fā)生變化。因此，工程量清單報價本質(zhì)上是單價合同的計價模式，國際慣例也是如此。