工程量清單與建設(shè)工程合同關(guān)系（2）

　　工程量清單報價模式"量價分離"、"量變價不變"、"單價優(yōu)先"，在為所有的投標(biāo)人提供公平競爭機會以及降低雙方的招投標(biāo)成本的同時，較為合理地處理了風(fēng)險分擔(dān)問題。提供了保障。如果風(fēng)險分擔(dān)極為不均，在某單個項目上承包商承擔(dān)了不合理的風(fēng)險，導(dǎo)致其嚴(yán)重虧損。很明顯，承包商在投標(biāo)中將所有可能發(fā)生的風(fēng)險均考慮在報價中，這樣的報價必將很高。結(jié)果，不管該風(fēng)險實際發(fā)生與否，業(yè)主都要支付這些風(fēng)險（包括實際發(fā)生的和可能發(fā)生）的成本。這樣，業(yè)主無形中就支付了本不應(yīng)支付的費用。

　　從而可以看出，風(fēng)險的合理分擔(dān)對業(yè)主和承包商都是有利的，（注：這里的承包商和業(yè)主具有一般性，不是特指某個特定對象）這也是單價合同得以廣泛采用的原因之一。當(dāng)前我國許多地方實行總價合同條件下的清單計價招標(biāo)，這是對單價合同與總價合同的混淆�？們r合同條件下的清單計價招標(biāo)，不是本文所論的工程量清單報價，也不是政策意義和國際慣例所談及的工程量清單報價。

　　3.2工程量清單與總價合同經(jīng)查閱文獻，筆者發(fā)現(xiàn)存在這樣一種合同，固定工程量總價合同（LumpSumOnFirmBillofQuantitiesContracts）。業(yè)主要求投標(biāo)人在投標(biāo)時按單價合同辦法分別填報分項工程單價，從而計算出工程總價，據(jù)之簽訂合同。原定工程項目全部完成后，根據(jù)合同總價付款給承包商。如果改變設(shè)計或增加新項目，則用合同中已確定的單價來結(jié)算新的工程量的調(diào)整總價。這種合同類型適用于工程量變化不大的項目。這種合同下，承包商不須測算工程量，只須計算在實際施工中工程量的變更即可。

　　固定工程量總價合同中的工程量清單的意義不同于《規(guī)范》中的工程量清單�！兑�(guī)范》規(guī)定，"建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實行工程量清單計價，其招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價的編制、合同價款確定與調(diào)整、工程結(jié)算應(yīng)按本規(guī)范執(zhí)行。"由此可以看出，《規(guī)范》中的工程量清單用于招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價的編制、合同價款確定與調(diào)整、工程結(jié)算等。而固定工程量總價合同中的工程量清單單價僅用于工程變更和新增項目的計價，原有部分的結(jié)算就是簽約時的總價，無須考慮單價�？傊�，筆者認(rèn)為按照《規(guī)范》計價的建設(shè)工程合同應(yīng)為單價合同。

　　4、工程量清單與工程合同內(nèi)容的關(guān)系眾所周知，對招標(biāo)工程而言，工程量清單是合同文件的一部分，二者是被包含與包含的關(guān)系。合同文件除了工程量清單外，主要的部分還有合同協(xié)議書、中標(biāo)函、標(biāo)書、合同條款、技術(shù)規(guī)范和圖紙等。合同文件各部分之間出現(xiàn)矛盾時，根據(jù)合同中約定的優(yōu)先次序來解釋。非招標(biāo)的建設(shè)項目，其計價活動也必須遵守《規(guī)范》，作為工程造價的計算方式和施工履行的標(biāo)準(zhǔn)之一，其合同內(nèi)容也必須涵蓋工程量清單。因此，無論招標(biāo)抑或非招標(biāo)的建設(shè)工程，工程量清單都是施工合同的組成部分。

　　工程量清單不是孤立存在的，應(yīng)結(jié)合合同的其他部分來考慮問題，不能把《規(guī)范》實施遇到的所有問題僅歸結(jié)于工程量清單。作為承包商，還應(yīng)將合同條款與工程量清單結(jié)合起來考慮。有的合同條款，如調(diào)價條款、變更條款、風(fēng)險分擔(dān)條款等，將直接影響清單中單價的計算。同樣，技術(shù)規(guī)范和圖紙等也不能忽視，計算單價時都應(yīng)予以考慮。

　　5、解決問題的建議在案例1中混淆了單價合同與總價合同。承包商應(yīng)向業(yè)主解釋工程量清單計價的初衷應(yīng)為單價合同，量價分離，業(yè)主應(yīng)承擔(dān)量差的風(fēng)險。若業(yè)主執(zhí)意要求總價合同，那只有適當(dāng)提高報價，把可能的風(fēng)險考慮進去。

　　在案例2中材料漲價的風(fēng)險有兩種處理方法。一是在合同中加上調(diào)價條款。二是在報價時就納入材料的漲價。作為有經(jīng)驗的承包商，應(yīng)當(dāng)熟悉國際國內(nèi)主要建筑材料和設(shè)備的行情。本案中，如果合同約定材料漲價的風(fēng)險由承包商承擔(dān)，則該承包商只有自食其果，業(yè)主可不予補償。

　　在案例3中霸王條款在國際國內(nèi)市場都廣泛存在，這是由于業(yè)主作為賣方的優(yōu)勢地位所決定的。除了求助于建設(shè)行政部門大力規(guī)范業(yè)主行為外，作為弱勢的承包商也不能坐以待斃，應(yīng)主動出擊，要拿起法律武器，并利用自己熟悉合同文件和豐富經(jīng)驗的優(yōu)勢，有理有利有節(jié)地維護自己的合法權(quán)益。

　　6、結(jié)束語《規(guī)范》的實施過程中難免出現(xiàn)這樣那樣的問題。問題的解決要靠合同各方對工程量清單計價模式的正確理解，并結(jié)合具體的合同加以解決，而不能把一切問題都推到工程量清單本身上。嚴(yán)格來講，只有"雙贏"的工程項目才能被稱為真正意義上的成功項目。