圍標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生的后果

　　擾亂了建筑市場秩序，逃避建設(shè)主管部門的監(jiān)管，易滋生腐敗現(xiàn)象。在工程建設(shè)的招投標(biāo)過程中，通過采用圍標(biāo)手段來中標(biāo)，這種方式與其它的惡意壓價、通過行賄等手段中標(biāo)等不法行為相比而言，圍標(biāo)更加難以被人覺察，更具有隱蔽性，有時，即便是被人發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)人和招投標(biāo)管理部門卻找不到有效制裁其作弊行為的辦法。因?yàn)槟壳拔覈�招投�?biāo)有關(guān)的法律法規(guī)并沒有明確指出投標(biāo)人與投標(biāo)人之間的同標(biāo)行為包括哪些情形，如何來認(rèn)定圍標(biāo)行為。

　　圍標(biāo)直接傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益。圍標(biāo)現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上就是建筑市場競爭異常激烈造成的一種無序、惡意競爭的行為，必然會使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而使有優(yōu)勢、有實(shí)力中標(biāo)的潛在中標(biāo)人被擋在了門外。不僅會破壞建設(shè)市場的正常管理和誠信環(huán)境，嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性，而且會傷害大多數(shù)投標(biāo)人的利益。

　　當(dāng)無標(biāo)底或復(fù)合標(biāo)底招標(biāo)而又不采取最低價中標(biāo)時，圍標(biāo)常常會導(dǎo)致中標(biāo)價超出正常范圍，從而加大招標(biāo)人的成本。因?yàn)閰⑴c圍標(biāo)的企業(yè)一般會有某種形式的利益分成，這就會使他們操縱的標(biāo)價超出了合理低價范圍。

　　參與圍標(biāo)的企業(yè)往往誠信度不高，企業(yè)自身素質(zhì)差。由于賭博心理占了上風(fēng)，多數(shù)企業(yè)編制的投標(biāo)文件著眼點(diǎn)僅僅放在價格上，對施工方案不認(rèn)真研究，無合理應(yīng)對措施，即使中標(biāo)，也不大可能認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，會對工程建設(shè)留下隱患。

　　產(chǎn)生圍標(biāo)現(xiàn)象的原因

　　招投標(biāo)法制不盡完善。從法制環(huán)境上看，雖然我國的工程建設(shè)法規(guī)體系日益完善，陸續(xù)頒布實(shí)施了一系列法律法規(guī)和部門規(guī)章，但由于起步較晚，缺乏長期實(shí)踐考驗(yàn)和及時修訂，在行業(yè)管理上又政出多門，因此使法規(guī)體系存在不配套、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，使不法行為有機(jī)可乘。如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下稱《招投標(biāo)法》）)第53條對串通投標(biāo)行為規(guī)定了處罰辦法，但筆者認(rèn)為處罰辦法不明確，不易具體操作。譬如：對投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額就較小，其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于所得，難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理；又如，處罰對象從規(guī)定上分析應(yīng)是所有參與串通投標(biāo)的單位，但是如果串通不成一般是不會受到處罰的。發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)的單位中了標(biāo)，有關(guān)部門在處理時一般往往只是針對中標(biāo)者，而對其它參與串通的單位多會不予制裁，這一點(diǎn)，罰則規(guī)定就不甚清楚；再如，規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照”。這個“情節(jié)嚴(yán)重”，從什么角度來看?何為“嚴(yán)重”?很難界定。

　　政出多門，監(jiān)管不力。按部門分工，工程建設(shè)由政府建設(shè)主管部門管理，但實(shí)際上工程建設(shè)是根據(jù)其投資性質(zhì)和行業(yè)類別分部門來管理的，各行業(yè)、各部門根據(jù)國家法規(guī)又分別制定一些部門規(guī)章。本來這也無可厚非，但問題在于各行業(yè)規(guī)章往往尺度不一，執(zhí)法的力度和水平也有差別，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難免會給不法行為留下空子�！墩型稑�(biāo)法》第7條規(guī)定：“有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督”。近幾年，為了加大工程建設(shè)反腐敗力度，各級紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門積極介入工程招投標(biāo)的監(jiān)督，招標(biāo)公證也基本普及。這些措施，對維護(hù)招投標(biāo)的嚴(yán)肅性、查處違法違紀(jì)行為起到了一定作用。但在實(shí)踐中，則存在職責(zé)不明、主次不清、流于形式的問題。參與監(jiān)督的各部門角度各不相同，沒有明確分工，參加人員也是臨時指派，起到的作用并不明顯。由于監(jiān)督部門多，反而使政府主管部門行使監(jiān)督的職能受到削弱，不能有效地扮演“主角”，有時還要看有關(guān)部門眼色行事，因?yàn)檫@些部門都得罪不起。大家都負(fù)責(zé)又都不負(fù)責(zé)，容易使監(jiān)督流于形式。

　　有些建筑企業(yè)誠信度較低。圍標(biāo)是一種目光短淺、投機(jī)取巧的不良行為，其根源就在于當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域里的誠信宣傳不夠。有的施工企業(yè)多是內(nèi)部管理落后，注重的是短期行為而不是長期效益，由于長期忽視企業(yè)誠信建設(shè)，出現(xiàn)不講職業(yè)道德，屢屢“闖紅燈”也就習(xí)以為常。

　　招標(biāo)方案存在漏洞，評標(biāo)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致圍標(biāo)的產(chǎn)生。當(dāng)前，有些專業(yè)性較強(qiáng)的工程，投標(biāo)的單位往往是一個系統(tǒng)的多家企業(yè)參加。它們雖然表面上看都是企業(yè)獨(dú)立法人，但實(shí)際上由于行政體系問題彼此還存在某種關(guān)聯(lián)，業(yè)務(wù)配合密切，人員相互熟悉。如果想要串通投標(biāo)，操作起來十分方便。