為了規(guī)范政府投資,防止政府工作人員和使用政府資金的項目出現(xiàn)浪費和腐敗現(xiàn)象,必須對政府投資進行監(jiān)督。監(jiān)督的方式主要有以下幾種。
(1)部門內(nèi)部監(jiān)督
政府投資項目的部門內(nèi)部監(jiān)督,是指具有投資管理職能的各級政府部門,由設在其內(nèi)部的紀檢機構對該部門政府投資管理中的工作實施情況進行監(jiān)督和檢查。
部門內(nèi)部監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容,是在政府投資的計劃、決策、立項審批、資金撥付、施工建設等過程中,執(zhí)行政府投資管理的有關法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部管理制度的情況。通過部門內(nèi)部監(jiān)督檢查,可以及時發(fā)現(xiàn)職能機構和有關人員在政府投資項目管理過程中是否嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和管理制度,是否存在尋租、腐敗和不作為的失職、瀆職行為,而導致項目決策失誤、建設超標、耽誤工期、工程建設質(zhì)量低劣等等,以便于及時更正和處理,減少政府投資的損失。
。2)部門互相監(jiān)督
我國的政府投資從項目立項、決策到項目的建設實施和建成后的運行等階段,要涉及投資、財政、國土資源、環(huán)保、規(guī)劃、建設、審計、稅收等主管部門及其他相關部門,這些部門分別按職能分工要求,對政府投資項目涉及的各個環(huán)節(jié)進行決策、審查、把關。部門間的相互監(jiān)督是政府投資監(jiān)管體系的重要組成部分,應建立和完善政府投資管理的制衡機制,涉及政府投資的各主管部門及有關部門要依據(jù)職能分工,強化對政府投資的管理,通過部門間的相互監(jiān)督和制約,減少失誤,提高政府投資效益。
(3)稽察監(jiān)督
1998年,國家確定在原國家計委設立“國家重大項目稽察特派員辦公室”,對國債項目和國家大型項目進行稽察。2000年,原國家計委還公布了《國家重大項目稽察辦法》,規(guī)定項目稽察履行以下職責:
1)監(jiān)督被稽察單位貫徹執(zhí)行國家有關法律、行政法規(guī)和方針政策的情況,監(jiān)督被稽察單位有關建設項目的決定是否符合法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的權限、程序。
2)檢查建設項目的招標投標、工程質(zhì)量、進度等情況,跟蹤監(jiān)測建設項目的實施情況。
3)檢查被稽察單位的財務會計資料以及與建設項目有關的其他資料,監(jiān)督其資金使用、概算控制的真實性、合法性。
4)對被稽察單位主要負責人的經(jīng)營管理行為進行評價,提出獎懲建議。來源:
(4)審計監(jiān)督
審計監(jiān)督是政府投資監(jiān)管體系的重要組成部分,在政府投資監(jiān)管體系中處于實施監(jiān)管的地位。在政府投資項目的審計監(jiān)督過程中,審計機關不僅要對政府各部門的財政性資金運行進行審計監(jiān)督,而且還要對使用政府投資的建設項目實施財物審計監(jiān)督。審計機關的投資審計監(jiān)督所依據(jù)的是《審計法》所賦予的職權,在對政府投資項目的審計監(jiān)督過程中具有更強的獨立性,抗行政權力干擾的能力強,其審計結果和整改建議對行政管理部門和項目單位具有較強的約束力。
通過審計機構對政府投資項目的審計監(jiān)督,可及時發(fā)現(xiàn)政府投資在資金使用、建設施工等過程中存在的各類問題,促使各部門加強投資管理、強化政府投資資金使用過程中的自我約束觀念,從而對提高政府投資效益發(fā)揮重要作用。
。5)人大監(jiān)督
政府投資使用的是公共財政資金,人大對政府重大投資項目的決策、實施過程進行監(jiān)督和檢查,是法律賦予的權力。政府投資項目,尤其是重大項目,接受人大的審查和監(jiān)督,是加強決策民主化和科學化的重要環(huán)節(jié)。通過人大等立法機構對政府投資決策實施外部監(jiān)管,有利于提高政府投資監(jiān)管的獨立性、公正性、客觀性和權威性。
。6)群眾監(jiān)督
發(fā)揮群眾和媒體對政府投資項目的監(jiān)督作用,可以促進政府提高投資的效率和效益,減少和防止浪費和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。2004年國務院的《決定》明確指出:要“建立政府投資項目的社會監(jiān)督機制,鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監(jiān)督”。對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目,在立項前廣泛征求社會各界和公眾的意見,把決策、實施過程和結果向社會公示,接受群眾監(jiān)督,保證資源分配的公正性和合理性。1999年,原國家計委發(fā)布了《重大項目違規(guī)問題舉報辦法(試行)》,要求各有關單位和廣大群眾發(fā)現(xiàn)政府重大項目在建設過程中有違犯國家法規(guī)的問題時,向國家計委舉報。舉報的內(nèi)容包括:
1)項目立項不符合國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃等政策,依據(jù)不充分或有意欺騙;
2)項目建設違反國家審批程序;
3)擅自更改國家批準的建設規(guī)模、建設標準和建設內(nèi)容;
4)截留、挪用、侵吞國家建設資金以及違反國家規(guī)定向建設項目亂收費;
5)涉外項目合同條款違反利益均享、風險共擔的原則,使中方遭受或可能遭受重大經(jīng)濟損失;
6)不按國家有關法律、規(guī)定進行招標投標,或招標投標不規(guī)范,存在行賄受賄、轉包或違規(guī)分包等問題;
7)項目建設中在產(chǎn)品、服務質(zhì)量及取費方面有較大問題,給項目質(zhì)量帶來損害,或造成工期拖延、資金損失浪費;
8)項目概算、預算、決算高估冒算;
9)擅自增加取費科目,重復取費或提高取費標準;
10)對項目重大質(zhì)量事故隱匿不報或避重就輕;
11)濫用職權或越權干擾項目的實施,給項目建設造成重大損失;
12)其他對國家資金安全、項目效益和工程質(zhì)量有危害的行為。
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