土地開(kāi)發(fā)主要是對(duì)未利用土地的開(kāi)發(fā)利用，要實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，未利用土地開(kāi)發(fā)是補(bǔ)充耕地的一種有效途徑。

　　廣義

　　土地開(kāi)發(fā)從廣義上來(lái)講指因人類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)和生活不斷發(fā)展的需要，采用一定的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)手段，擴(kuò)大對(duì)土地的有效利用范圍或提高對(duì)土地的利用深度所進(jìn)行的活動(dòng)，包括對(duì)尚未利用的土地進(jìn)行開(kāi)墾和利用，以擴(kuò)大土地利用范圍，也包括對(duì)已利用的土地進(jìn)行整治，以提高土地利用率和集約經(jīng)營(yíng)程度。

　　狹義

　　從狹義的角度理解，土地開(kāi)發(fā)主要是對(duì)未利用土地的開(kāi)發(fā)利用，要實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，未利用土地開(kāi)發(fā)是補(bǔ)充耕地的一種有效途徑。

　　用途來(lái)劃分

　　按開(kāi)發(fā)后土地用途來(lái)劃分，土地開(kāi)發(fā)可分為農(nóng)用地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地開(kāi)發(fā)兩種形式。其中，農(nóng)用地開(kāi)發(fā)包括耕地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等的開(kāi)發(fā)；建設(shè)用地開(kāi)發(fā)指用于各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物用地的開(kāi)發(fā)。

　　開(kāi)發(fā)主體

　　土地一級(jí)開(kāi)發(fā)工作主要由政府授權(quán)或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)來(lái)完成，不管是包含農(nóng)地征轉(zhuǎn)用過(guò)程的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，還是使國(guó)有土地由生地變熟地的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，實(shí)施主體往往是政府授權(quán)的一級(jí)開(kāi)發(fā)公司或土地整理儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。