《齊齊哈爾市散裝水泥管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府二〇〇九年四月三十日第三十次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自二〇〇九年六月四日起施行。

　　二00九年五月五日第一條　為發(fā)展散裝水泥，節(jié)約資源，減少環(huán)境污染，保證工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《黑龍江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事水泥生產(chǎn)（含粉磨站，下同）、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用和管理活動(dòng)的單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第三條　本辦法所稱散裝水泥，是指不用包裝物，直接通過專用設(shè)備出廠、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用的水泥。

　　第四條　本市發(fā)展散裝水泥，堅(jiān)持限制袋裝、鼓勵(lì)散裝、全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理的原則。

　　第五條　市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的散裝水泥管理工作；其所屬的市建筑材料管理辦公室（以下簡稱散裝水泥管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本市散裝水泥日常管理工作，其主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行國家、省、市有關(guān)促進(jìn)發(fā)展散裝水泥的法規(guī)、規(guī)章和政策。

　�。ǘ�）編制、組織實(shí)施本市散裝水泥發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。

　�。ㄈ�）組織收繳、管理和使用散裝水泥專項(xiàng)資金。

　�。ㄋ模┴�(fù)責(zé)散裝水泥工作的信息交流、宣傳教育、知識(shí)培訓(xùn)和新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新科研成果的開發(fā)示范和推廣。

　�。ㄎ澹﹨f(xié)調(diào)解決散裝水泥發(fā)展工作中出現(xiàn)的問題。

　�。�六）按照委托處理違反本辦法的行為。

　　第六條　發(fā)展改革、規(guī)劃、財(cái)政、交通、經(jīng)委、商務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、公安等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，共同做好發(fā)展散裝水泥工作。

　　第七條　本市2010年的散裝水泥量占水泥總產(chǎn)量的比率（簡稱散裝率，下同）應(yīng)當(dāng)達(dá)到50%以上，散裝水泥使用量占水泥使用總量的比率（簡稱使用率，下同）應(yīng)當(dāng)達(dá)到35%以上。水泥生產(chǎn)和使用單位應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的散裝率和使用率。

　　國家和省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的散裝水泥使用率應(yīng)當(dāng)達(dá)到70%以上。

　　第八條　本市城市城區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵守國家和省、市下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┙�止在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。

　�。ǘ�）自2009年7月1日起，禁止在龍沙、鐵鋒、建華三區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿；自2010年7月1日起，禁止在富拉爾基區(qū)城市規(guī)劃區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿；自2011年7月1日起，禁止在梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)、昂昂溪區(qū)城市規(guī)劃區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。

　　第九條　鼓勵(lì)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用粉煤灰和磨細(xì)礦渣替代水泥以及使用鋼渣、工業(yè)尾礦等工業(yè)固體廢物制造的人工機(jī)制砂替代天然砂。凡使用工業(yè)固體廢物量達(dá)到國家規(guī)定比例以上的，均享受國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

　　對(duì)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿新建、擴(kuò)建和改建的項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排，重點(diǎn)扶持。

　　第十條　確需在禁行路段行駛的散裝水泥專用車輛和混凝土攪拌車、泵車，應(yīng)當(dāng)憑市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)出具的證明，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門為其辦理臨時(shí)或者長期通行證。

　　第十一條　從事預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)全部使用散裝水泥。

　　第十二條　建設(shè)單位在編制工程概（預(yù)）算、決算時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的相關(guān)要求核定使用量并將其費(fèi)用列入工程造價(jià)。施工單位應(yīng)當(dāng)按照要求使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。

　　第十三條　工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿未使用的，應(yīng)當(dāng)予以制止并向市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門報(bào)告。

　　第十四條　水泥及其制品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)單位以及工程建設(shè)和施工單位，應(yīng)當(dāng)配置與生產(chǎn)、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)經(jīng)營和使用散裝水泥相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，提高散裝水泥發(fā)展所需的綜合配套能力。

　　第十五條　水泥生產(chǎn)企業(yè)新建、擴(kuò)建或者改建的水泥生產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照70%以上散裝率的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和同步建設(shè)；未達(dá)到要求的，有關(guān)部門不予批準(zhǔn)建設(shè)和驗(yàn)收。

　　第十六條　散裝水泥及其制品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和使用單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，保證生產(chǎn)、經(jīng)營、裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)備、使用設(shè)施和設(shè)備符合安全、計(jì)量和環(huán)境保護(hù)的要求。

　　第十七條　從事水泥及其制品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用及管理的單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照散裝水泥統(tǒng)計(jì)的有關(guān)規(guī)定，向各級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表等相關(guān)資料。

　　水泥生產(chǎn)及制品企業(yè)應(yīng)當(dāng)向市散裝水泥行政主管部門備案。

　　第十八條　禁止在高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、涵洞等重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑工程承重結(jié)構(gòu)中使用立窯水泥。

　　禁止預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)使用立窯水泥。

　　第十九條　對(duì)銷售袋裝水泥和使用袋裝水泥單位（含個(gè)體工商戶）征收散裝水泥專項(xiàng)資金（簡稱專項(xiàng)資金，下同）。

　　水泥生產(chǎn)企業(yè)和使用單位應(yīng)當(dāng)按照省財(cái)政部門會(huì)同省散裝水泥行政主管部門確定的專項(xiàng)資金征收標(biāo)準(zhǔn)繳納專項(xiàng)資金。

　　第二十條　年產(chǎn)量五十萬噸以上的水泥生產(chǎn)企業(yè)和使用袋裝水泥的國家、省重點(diǎn)工程建設(shè)單位直接向省散裝水泥管理機(jī)構(gòu)繳納專項(xiàng)資金；其他水泥生產(chǎn)企業(yè)和使用袋裝水泥的工程項(xiàng)目建設(shè)單位的專項(xiàng)資金，由市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。

　　第二十一條　市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)可以直接征收專項(xiàng)資金。市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)也可以按省相關(guān)規(guī)定委托其他符合要求的單位和部門代征專項(xiàng)資金。代征手續(xù)費(fèi)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)后，按照國家規(guī)定的千分之二計(jì)提和撥付。

　　任何地方、部門和單位對(duì)專項(xiàng)資金不得擅自減免，不得滯留、截留、擠占和挪用，不得改變征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)和征收對(duì)象。

　　第二十二條　銷售袋裝水泥的水泥生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照銷售袋裝水泥量繳納專項(xiàng)資金；使用袋裝水泥的單位，應(yīng)當(dāng)按照工程概（預(yù)）算預(yù)計(jì)水泥使用量，在辦理規(guī)劃許可證和施工許可證前預(yù)繳專項(xiàng)資金，并自工程竣工之日起三十日內(nèi)憑有關(guān)部門批準(zhǔn)的工程決算以及購進(jìn)散裝水泥原始憑證等資料，經(jīng)市財(cái)政部門和原預(yù)收專項(xiàng)資金機(jī)構(gòu)核實(shí)無誤后，在六十日內(nèi)辦理專項(xiàng)資金清算手續(xù)，多退少補(bǔ)。

　　專項(xiàng)資金預(yù)繳應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程集中報(bào)建審批程序。

　　第二十三條　年產(chǎn)量在五十萬噸以上的水泥生產(chǎn)企業(yè)繳納的專項(xiàng)資金，按照省、市各50%的分成比例，分別繳入省、市國庫；其他水泥生產(chǎn)企業(yè)繳納的專項(xiàng)資金，按照省20%、市80%的分成比例，分別繳入省、市國庫。

　　征收機(jī)構(gòu)征收的其他工程項(xiàng)目建設(shè)單位的專項(xiàng)資金在繳庫時(shí)，按照省20%、市80%的分成比例，分別繳入省、市國庫。

　　第二十四條　專項(xiàng)資金使用范圍按照國家規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十五條　使用專項(xiàng)資金，使用單位應(yīng)當(dāng)向市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)并提供項(xiàng)目建設(shè)可行性報(bào)告，經(jīng)市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)初審合格，報(bào)市財(cái)政部門審批后撥付。

　　第二十六條　專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)專款專用不得擠占和挪用。財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)資金的征收、解繳、管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二十七條　散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門按照編制從正常預(yù)算中核撥。

　　第二十八條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市建設(shè)行政主管部門委托市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)給予下列處罰：

　�。ㄒ唬┧�泥生產(chǎn)和使用單位未達(dá)到規(guī)定的散裝率和使用率的，按照袋裝水泥生產(chǎn)和使用量處以每噸三十元罰款。

　�。ǘ�）建設(shè)工程施工單位在已經(jīng)實(shí)施禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、攪拌砂漿措施的城市城區(qū)內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的，責(zé)令改正；現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿超過十立方米的，按照每立方米砂漿100元或者使用袋裝水泥每噸三百元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

　�。ㄈ�）水泥及其制品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)經(jīng)營單位以及工程建設(shè)和施工單位，未配置散裝水泥相應(yīng)設(shè)施、設(shè)備的，責(zé)令限期配置；逾期未配置的，處以三萬元以上五萬元以下罰款。

　�。ㄋ模┧�泥生產(chǎn)企業(yè)未按時(shí)繳納專項(xiàng)資金或者建設(shè)單位在辦理規(guī)劃許可證和施工許可證前未預(yù)繳專項(xiàng)資金的，責(zé)令補(bǔ)繳，并按日加收應(yīng)繳未繳專項(xiàng)資金萬分之五的滯納金；拒繳專項(xiàng)資金的，處以拒繳資金百分之二十罰款。

　�。ㄎ澹┰诟咚俟�路、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、涵洞等重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑工程承重結(jié)構(gòu)中以及預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)使用立窯水泥的，責(zé)令改正，并處以三萬元以上五萬元以下罰款。影響工程質(zhì)量和安全的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　前款規(guī)定的處罰，每次最高不得超過五萬元。

　　第二十九條　違反本辦法規(guī)定，散裝水泥及其制品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和使用企業(yè)或單位不提供統(tǒng)計(jì)報(bào)表等相關(guān)資料的，由市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)依照委托（下同）責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門處以二千元以上五千元以下罰款；弄虛作假的，由市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門處以五千元以上五萬元以下罰款。

　　第三十條　違反本辦法規(guī)定，擅自減免、滯留、截留、拖欠、擠占和挪用專項(xiàng)資金以及未按照規(guī)定使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的專項(xiàng)資金票據(jù)的，由審計(jì)、財(cái)政部門依法處理。

　　第三十一條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院起訴。

　　第三十二條　散裝水泥和相關(guān)管理部門、管理機(jī)構(gòu)工作人員，在散裝水泥管理工作中有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　�。ㄒ唬�應(yīng)當(dāng)履行法定審批、征收、返還和處罰職責(zé)未依法履行的。

　�。ǘ�）在專項(xiàng)資金征收、管理和使用過程中弄虛作假、徇私舞弊、收受他人財(cái)物的。

　�。ㄈ�）改變專項(xiàng)資金征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)和征收對(duì)象的。

　�。ㄋ模�濫施處罰的。

　�。ㄎ澹┢渌�違法行為。

　　第三十三條　本辦法由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十四條　本辦法自2009年6月4日起施行。