環(huán)境影響評價制度的現(xiàn)狀

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，在相當長的一段時間里，很多地區(qū)的建設(shè)項目未經(jīng)環(huán)評擅自開工建設(shè)、投產(chǎn)的環(huán)境違法案件屢屢發(fā)生，以至不少地方環(huán)保部門得耗費相當一部分精力應(yīng)對違規(guī)企業(yè)的“補辦環(huán)評”審批，而現(xiàn)時情況表明，“補辦環(huán)評”越多，對污染減排帶來的消極影響也就越大。

　　據(jù)了解，某大型國有企業(yè)連續(xù)多年共有5個建設(shè)項目都繞過環(huán)評，未批先建；還有一家大型民營企業(yè)的建設(shè)項目幾乎就沒有先環(huán)評后開工建設(shè)的記錄。這類企業(yè)對環(huán)評的規(guī)避，實質(zhì)上是在逃避環(huán)境保護部門的事前監(jiān)管和源頭控制，逃避自己的環(huán)境責(zé)任。這樣的企業(yè)，要想讓他們主動上環(huán)境污染防治設(shè)施，恐怕就更難了。

　　依照我國環(huán)評法的規(guī)定，建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。然而，在多數(shù)情況下，當環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)這些未經(jīng)環(huán)評便開工建設(shè)項目的企業(yè)時，面對的卻是“生米已煮成熟飯”，違規(guī)項目已建成并投產(chǎn)。此時，環(huán)保部門對違法企業(yè)下達停止建設(shè)通知已無實際意義，只好責(zé)令違法企業(yè)限期補辦環(huán)評手續(xù)。

　　面對“熟飯”展開環(huán)評，這其中就有一個誰適應(yīng)誰的問題。若違規(guī)建設(shè)單位所上項目存在選址不當，或不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，或產(chǎn)生污染并且難以治理等先天不足，按理說，對這樣的項目應(yīng)該一票否決。可是，有的環(huán)評機構(gòu)拿了“問題企業(yè)”的錢，便削足適履地給違規(guī)建設(shè)項目炮制出了千瘡百孔的“環(huán)評報告書”，幫助違規(guī)建設(shè)項目解套；有的地方政府出于對GDP增長的追求沖動，運用手中的權(quán)力對環(huán)評機構(gòu)進行干預(yù)，通過地方保護主義幫助企業(yè)闖過環(huán)評審批關(guān)。于是，違規(guī)企業(yè)在交納與違規(guī)建設(shè)項目投資額極不相稱的些許罰金后就可以無憂無慮地生產(chǎn)賺錢了；違規(guī)建設(shè)項目所在地GDP也抬升了；與此同時又冒出了一個新污染源，致使減排成果大打折扣。顯然，某些“補辦環(huán)評”所帶來的糟糕后果不言而喻。

　　毋庸諱言，時下，不辦環(huán)評手續(xù)便開工建設(shè)的項目，絕少有被責(zé)令拆除的；違規(guī)建設(shè)單位負責(zé)人被追究相關(guān)責(zé)任的也極為鮮見。未批先建的環(huán)境違法事件之所以屢查屢犯，究其原因，除地方政府與環(huán)境違法企業(yè)環(huán)境意識、守法意識淡薄外，環(huán)評法存在漏洞也是不爭的事實。

　　環(huán)境影響評價的目的，就是為了事前預(yù)防，在項目建設(shè)的源頭查清不利的環(huán)境因素和環(huán)境影響，并提出減少或消除不良環(huán)境影響的措施，要求企業(yè)在項目建設(shè)過程中切實落實，從而實現(xiàn)提前控制、源頭控制。但由于環(huán)評法本身缺乏剛性約束，在一些具體的操作層面缺乏針對不同情況、不同問題而提出的不同要求和規(guī)定，使環(huán)評法良好的初衷無法得到有效落實，不僅影響了環(huán)評的效果，影響了環(huán)評法的法律權(quán)威性和威懾力，更影響了環(huán)評執(zhí)行機構(gòu)甚至環(huán)境保護部門的社會公信力。以補辦環(huán)評為例，倘不分青紅皂白地對違規(guī)企業(yè)一律以補辦環(huán)評了事，而不考慮項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，是否能達到環(huán)境準入要求，是否符合當?shù)氐馁Y源環(huán)境稟賦特征，是否適應(yīng)總量控制、污染減排要求，那么這樣的補辦環(huán)評，無疑是為環(huán)境違法企業(yè)提供了一張“合法污染”的“護身符”。

　　當前，要從根本上扭轉(zhuǎn)不辦環(huán)評手續(xù)、未批先建問題，首先要修改、完善環(huán)評法，增加剛性約束條款。對繞過環(huán)評從事項目開發(fā)建設(shè)的單位，要先給予經(jīng)濟處罰，罰款數(shù)額的低限、高限應(yīng)在現(xiàn)行環(huán)評法規(guī)定的基礎(chǔ)上有較大幅度提高。對補辦環(huán)評要嚴控，應(yīng)明確規(guī)定，建設(shè)項目存在選址不當，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，污染難以治理，危害人體健康等情況的，一律不得補辦環(huán)評手續(xù)，并責(zé)令拆除違規(guī)項目，限期恢復(fù)原狀。其次，各級監(jiān)察機關(guān)要切實加強對違規(guī)建設(shè)單位負責(zé)人的行政責(zé)任追究；相關(guān)部門對提供不實環(huán)境影響評價文件并造成嚴重后果的環(huán)評單位要加大懲治力度，在追究法律責(zé)任同時，取消其環(huán)評從業(yè)資格，從源頭上杜絕“交易性環(huán)評”。

　　環(huán)境影響評價，是國家推進宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要手段，是環(huán)保部門參與綜合決策，實現(xiàn)全局控制、整體控制、源頭控制和全過程控制的有力武器。面對環(huán)境保護的新形勢、新要求，面對國務(wù)院機構(gòu)改革賦予環(huán)保部門的新職能，必須充分發(fā)揮環(huán)評對規(guī)范經(jīng)濟社會建設(shè)規(guī)劃和行為的作用。環(huán)評，絕不能亂打“補丁”。