全過程工程咨詢

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號)首次提出，要“培育全過程工程咨詢”。這一要求在工程建設(shè)領(lǐng)域引起極大反響，也成為工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要發(fā)展方向。

(一)全過程工程咨詢的含義及特點

“培育全過程工程咨詢”的提出，有其鮮明的時代背景。

首先，是為了完善工程建設(shè)組織模式，將傳統(tǒng)“碎片化”咨詢服務(wù)整合為整體集成化咨詢服務(wù)。

其次，是為了適應(yīng)投資咨詢、工程設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等工程咨詢類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域的實際需求。

第三，是為了更好地適應(yīng)國際化發(fā)展需求。建筑市場國際化不僅是國內(nèi)企業(yè)要更好地“走出去”參與“一帶一路”建設(shè)，還要考慮國內(nèi)建筑市場進(jìn)一步開放、更多國際公司進(jìn)入國內(nèi)市場帶來的挑戰(zhàn)。

1.全過程工程咨詢的含義

所謂全過程工程咨詢，是指工程咨詢方綜合運用多學(xué)科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理方法，采用多種服務(wù)方式組合，為委托方在項目投資決策、建設(shè)實施乃至運營維護(hù)階段【多階段、全過程】持續(xù)提供局部或整體解決方案的智力性服務(wù)活動。

這里的“工程咨詢方”，可以是具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的一家咨詢單位，也可以是多家咨詢單位組成的聯(lián)合體?！拔蟹健笨梢允峭顿Y方、建設(shè)單位，也可能是項目使用或運營單位。

這種全過程工程咨詢不僅強(qiáng)調(diào)投資決策、建設(shè)實施全過程，甚至延伸至運營維護(hù)階段;而且強(qiáng)調(diào)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理相結(jié)合的綜合性咨詢?！救^程、綜合性】

根據(jù)《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)[2019]515號)，全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容包括投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢。

(1)投資決策綜合性咨詢。

是指綜合性工程咨詢單位接受投資者委托，就投資項目的市場、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結(jié)合國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)重大專項建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)審批要求進(jìn)行分析研究和論證，為投資者提供決策依據(jù)和建議，其目的是為了減少分散專項評價評估，避免可行性研究論證碎片化。

(2)工程建設(shè)全過程咨詢。

是指由一家具有相應(yīng)資質(zhì)條件的咨詢企業(yè)或多家具有相應(yīng)資質(zhì)條件的咨詢企業(yè)組成聯(lián)合體，為建設(shè)單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過程的協(xié)同性。全過程工程咨詢企業(yè)可以為委托方提供項目決策策劃、項目建議書和可行性研究報告編制，項目實施總體策劃，項目管理，報批報建管理，勘察及設(shè)計管理，規(guī)劃及設(shè)計優(yōu)化，工程監(jiān)理，招標(biāo)代理，造價咨詢，后評價和配合審計等咨詢服務(wù)，也可包括規(guī)劃和設(shè)計等活動。

2.全過程工程咨詢的特點

與傳統(tǒng)“碎片化”咨詢相比，全過程工程咨詢具有以下三大特點：

(1)咨詢服務(wù)范圍廣。

全過程工程咨詢服務(wù)覆蓋面廣，主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是從服務(wù)階段看，全過程工程咨詢覆蓋項目投資決策、建設(shè)實施(設(shè)計、招標(biāo)、施工)全過程集成化服務(wù)，有時還會包括運營維護(hù)階段咨詢服務(wù);

二是從服務(wù)內(nèi)容看，全過程工程咨詢包含技術(shù)咨詢和管理咨詢，而不只是側(cè)重于管理咨詢。【經(jīng)濟(jì)】

(2)強(qiáng)調(diào)智力性策劃。

全過程工程咨詢單位要運用工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科知識和經(jīng)驗，為委托方提供智力服務(wù)。如：投資機(jī)會研究、建設(shè)方案策劃和比選、融資方案策劃、招標(biāo)方案策劃、建設(shè)目標(biāo)分析論證等。全過程工程咨詢不只是簡單地為委托方“打雜”，只是協(xié)助委托方辦理相關(guān)報批手續(xù)等。為此，需要全過程工程咨詢單位擁有一批高水平復(fù)合型人才，需要具備策劃決策能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、集成管控能力、專業(yè)技術(shù)能力、協(xié)調(diào)解決能力等。

(3)實施多階段集成。

全過程工程咨詢服務(wù)不是將各個階段簡單相加，而是要通過多階段集成化咨詢服務(wù)，為委托方創(chuàng)造價值。傳統(tǒng)的“碎片化”咨詢服務(wù)如圖2-1所示，全過程工程咨詢要避免工程項目要素分階段獨立運作而出現(xiàn)漏洞和制約，要綜合考慮項目質(zhì)量、安全、環(huán)保、投資、工期等目標(biāo)以及合同管理、資源管理、信息管理、技術(shù)管理、風(fēng)險管理、溝通管理等要素之間的相互制約和影響關(guān)系，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度實現(xiàn)綜合集成。

圖2-1　傳統(tǒng)的“碎片化”咨詢服務(wù)